РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПРЕЗИДИУМ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Об отзыве на проект федерального закона № 518051-7
«О внесении изменения в статью 47 Федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации» в части предоставления
компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт
педагогическим работникам, проживающим и работающим
в сельских населенных пунктах, рабочих поселках
(поселках городского типа)»
Рассмотрев проект федерального закона № 518051-7 «О внесении изменения в статью 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части предоставления компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.Н. Епифановой, М.В. Емельяновым, О.А. Ниловым, А.А. Ремезковым, Ф.С. Тумусовым, А.В. Чепой, В.Г. Газзаевым, А.В. Терентьевым, О.А. Николаевым, Д.А. Иониным, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять отзыв на проект федерального закона № 518051-7 «О внесении изменения в статью 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части предоставления компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)».
2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 518051-7 «О внесении изменения в статью 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части предоставления компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» в Комитет Государственной Думы по образованию и науке.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2019 года
№ __________
Приложение
к постановлению Президиума
Верховного Совета
Республики Хакасия
от ___ ____________ 2019 года
№ __________
ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 518051-7
«О внесении изменения в статью 47 Федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации» в части предоставления
компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт
педагогическим работникам, проживающим и работающим
в сельских населенных пунктах, рабочих поселках
(поселках городского типа)»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 518051-7 «О внесении изменения в статью 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части предоставления компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.Н. Епифановой, М.В. Емельяновым, О.А. Ниловым, А.А. Ремезковым, Ф.С. Тумусовым, А.В. Чепой, В.Г. Газзаевым, А.В. Терентьевым, О.А. Николаевым, Д.А. Иониным, поддерживает его принятие.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕДЬМОГО СОЗЫВА
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА от 10.12.2018 № 161
ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
10 декабря 2018 г.
98. О проекте федерального закона № 518051-7 "О внесении изменения в статью 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части предоставления компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" - вносят депутаты Государственной Думы С.М. Миронов, О.Н. Епифанова, М.В. Емельянов, О.А. Нилов, А.А. Ремезков, Ф.С. Тумусов, А.В. Чепа, В.Г. Газзаев, А.В. Терентьев, О.А. Николаев, Д.А. Ионин
Принято решение:
1. Направить указанный проект федерального закона Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.
Назначить ответственным в работе над проектом федерального закона Комитет Государственной Думы по образованию и науке, соисполнителем - Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.
Отзывы, предложения и замечания направить в Комитет Государственной Думы по образованию и науке до 1 февраля 2019 года.
2. Комитету Государственной Думы по образованию и науке с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой.
3. Включить указанный проект федерального закона в проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2019 года (март).
Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федераций А.Д. Жуков
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕДЬМОГО СОЗЫВА
Д Е П У Т А Т
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
25 июля 2018 г.
№ _________
Председателю
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.В. ВОЛОДИНУ
Уважаемый Вячеслав Викторович!
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации вносим на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменения в статью 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части предоставления компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)»
Приложения:
текст законопроекта на 2 листах;
пояснительная записка на 3 листах;
финансово-экономическое обоснование на 1 листе;
перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона на 1 листе;
копии текста законопроекта и материалов к нему на магнитном носителе.
С.М. Миронов
О.Н. Епифанова
М.В. Емельянов
О.А. Нилов
А.А. Ремезков
Ф.С. Тумусов
А.В. Чепа
В.Г. Газзаев
А.В. Терентьев
О.А. Николаев
Д.А. Ионин
Проект № 518051-7
Вносится депутатами
Государственной Думы
С.М. Мироновым
О.Н. Епифановой
М.В. Емельяновым
О.А. Ниловым
А.А. Ремезковым
Ф.С Тумусовым
A.В. Чепой
B.Г. Газзаевым
А.В. Терентьевым
О.А. Николаевым
Д.А. Иониным
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 47 Федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации» в части предоставления компенсации
расходов на оплату взносов на капитальный ремонт педагогическим работникам,
проживающим и работающим в сельских населенных пунктах,
рабочих поселках (поселках городского типа)
Статья 1
Изложить часть 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598) в следующей редакции:
«8. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений (в том числе взносов на капитальный ремонт), отопления, освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесение изменения в статью 47
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
в части предоставления компенсации расходов на оплату взносов
на капитальный ремонт педагогическим работникам, проживающим
и работающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках
(посёлках городского типа)»
Разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части предоставления компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа)» вызвана необходимостью устранения правового пробела при предоставлении отдельных гарантий в отношении указанных групп граждан.
В частности, пунктом 8 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», определяющей правовой статус педагогических работников, права и свободы педагогических работников, а также гарантии их реализации, установлен ряд таких гарантий.
Так, указанным пунктом установлено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. При этом размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, государство гарантировало педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа), компенсацию расходов на оплату жилых помещений и потребленных коммунальных услуг, занимаемых ими жилых помещений в полном объеме без каких-либо ограничений, и субъект Российской Федерации, которому было передано право на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих размер, условия и порядок возмещения упомянутых выше расходов, не наделен правом на уменьшение объема социальных выплат.
Одновременно с этим правоприменительная практика порой искажает смысл, заложенный в нормах федерального законодательства. В частности, граждане сталкиваются с тем, что уполномоченные органы исполнительной власти отказывают им в компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт, неправомерно утверждая, что данная компенсация не входит в перечень гарантий, утвержденных п. 8 ст. 47 вышеуказанного Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Одновременно с этим ряд судебных инстанций уже вынес судебные решения, подтверждающие необходимость осуществления таких компенсаций (решение Волжского городского суда Республики Марий Эл по делу №2- 981/2017; решение Волжского городского суда Республики Марий Эл по делу № 2-907/2017).
При вынесении решений о неправомерности отказов уполномоченных органов в принятии решений о компенсации расходов за взносы на капитальный ремонт в отношении указанных групп граждан суды руководствовались, в частности, тем, что в силу ч.2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Одновременно с этим судами было отмечено, что из системного толкования положений ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч.8 ст.47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что гарантированная федеральным законодательством мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения не исключает расходы, связанные с оплатой взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, управление многоквартирным домом, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение.
Таким образом, проект настоящего федерального закона направлен на устранение правового пробела в части уточнения предусмотренных п.8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» компенсаций расходов на оплату взносов на капитальный ремонт педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа).
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 47
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
в части предоставления компенсации расходов на оплату взносов
на капитальный ремонт педагогическим работникам, проживающим
и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках
(поселках городского типа)»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части предоставления компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием проекта федерального закона
«О внесении изменения в статью 47 Федерального закона «Об образовании
в Российской Федерации» в части предоставления компенсации расходов
на оплату взносов на капитальный ремонт педагогическим работникам,
проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках
(поселках городского типа)»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части предоставления компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, или принятия актов федерального законодательства.