Пояснительная записка
к проекту закона Республики Хакасия
«О внесении изменения в Закон Республики Хакасия
«О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан
в Республике Хакасия»
Предметом правового регулирования проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменения в Закон Республики Хакасия «О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан в Республике Хакасия» (далее - проект закона) являются правоотношения в сфере охраны здоровья граждан в Республике Хакасия.
Целью проекта закона является совершенствование Закона Республики Хакасия от 15 марта 2013 года № 16-ЗРХ «О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан в Республике Хакасия» (далее - Закон Республики Хакасия) в части организации обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.
В соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» реализация полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается в том числе создаваемыми государственными унитарными предприятиями субъекта Российской Федерации, государственными учреждениями субъекта Российской Федерации и другими организациями. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, которые определяют предмет и цели деятельности указанных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, заслушивают отчеты об их деятельности, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Хакасия по обеспечению лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, лекарственными средствами для медицинского применения медицинских организаций, фармацевтических организаций, прочих юридических и физических лиц Республики Хакасия, а также выполнения работ, оказания услуг, составляющих фармацевтическую деятельность создано Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия «Ресфармация» (далее - Учреждение), Устав которого утвержден постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.12.2015 № 653.
Учреждение входит в систему здравоохранения Республики Хакасия и находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Республики Хакасия, имеет специальную правоспособность при осуществлении своей деятельности, ограниченную публичным собственником, и создано в целях осуществления приоритетных государственных задач в сфере охраны здоровья граждан для обеспечения оперативного и качественного снабжения медицинских и аптечных учреждений и определенных категорий граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.
Иных государственных предприятий или учреждений, созданных в целях оказания услуг по лекарственному обеспечению, в том числе населения, на территории Республики Хакасия не имеется.
Учреждение имеет лицензии на фармацевтическую деятельность, включая оптовую торговлю лекарственными средствами для медицинского применения, хранение и перевозку лекарственных средств и препаратов для медицинского применения, розничную торговлю, отпуск и изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения; на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе, на их распределение и уничтожение. В силу положений статьи 5 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» указанные полномочия являются государственной монополией и могут осуществляться только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями.
Учреждение имеет в своем составе самую крупную аптечную сеть на территории Республики Хакасия, в том числе в отдаленных территориях и сельской местности. Кроме того, у Учреждения также имеются складские помещения и производственные площади, специализированный транспорт для перевозки лекарственных средств и препаратов для медицинского применения.
Таким образом Учреждение, являясь подведомственным органу исполнительной власти государственным учреждением, специально созданным в целях обеспечения населения Республики Хакасия лекарственными препаратами, имеет фактическую возможность оказывать такую услугу. Услуга является комплексной, поскольку включает в себя прием, хранение, доставку и отпуск: лекарственные препараты и медицинские изделия, закупленные конкурентным способом Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством здравоохранения Республики Хакасия принимаются Учреждением для хранения в целях их дальнейшей поставки в аптечные учреждения Республики Хакасия для последующего обеспечения ими льготной категории граждан, государственные учреждения здравоохранения. Кроме того Учреждение осуществляет проверку полученных от аптечных организаций документов, подтверждающих факт отпуска лекарственных препаратов и медицинских изделий; установку и сопровождение программного обеспечения в аптечных и медицинских организациях, обеспечивающего выписывание рецептов в медицинских организациях, считывание штрих-кода и персонифицированный учет отпуска лекарственных препаратов и медицинских изделий в аптечных организациях, взаимосвязь в режиме текущего времени между участниками обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями (аптечные организации, медицинские организации, ГБУ РХ «Ресфармация», Минздрав Хакасии); формирование отчетных документов и форм за отпущенные лекарственные препараты; проведение мониторинга состояния льготного обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями как федеральных, так и региональных льготников.
В силу пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» субъекту Российской Федерации предоставлено право законодательным актом установить единственного поставщика из числа органов исполнительной власти либо подведомственных ему государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, которым будет реализовываться поставка определенных работ (услуг).
Таким образом, рассматриваемый проект закона Республики Хакасия «О полномочиях государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Ресфармация» на оказание услуг, закупка которых осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» законодательно наделит перечисленными в проекте закона полномочиями Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия «Ресфармация».
Депутаты
Верховного Совета
Республики Хакасия Р.В. Закорецкий
Г.С. Канзычаков
Н.В. Кокорева
Е.В. Молостов
О.В. Разварина
А.В. Тихонович
Р.А. Челтыгмашев