ОБРАЩЕНИЕ
Законодательного Собрания Республики Карелия
к Председателю Комитета Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации по экологии и охране окружающей среды Бурматову В.В.,
Первому заместителю Председателя Комитета Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации по региональной политике
и проблемам Севера и Дальнего Востока Пивненко В.Н. по вопросу внесения
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
в части установления административной ответственности владельцев
домашних животных за правонарушения, совершаемые при их содержании, выгуле
Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемая Валентина Николаевна!
27 декабря 2018 года вступил в силу Федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ). Положения Федерального закона № 498-ФЗ направлены, в том числе, на обеспечение безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными. Так, статьей 13 указанного Федерального закона установлены требования к содержанию, в том числе выгулу домашних животных. За нарушение требований Федерального закона № 498-ФЗ, согласно его статье 21, владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако до настоящего момента ответственность за нарушение требований Федерального закона № 498-ФЗ, в том числе за нарушение требований при содержании, выгуле домашних животных, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена.
Статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. При этом субъекты Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при наличии по данному вопросу федерального регулирования. Таким образом, субъекты Российской Федерации не вправе в региональных законах устанавливать административную ответственность за нарушение запретов, установленных федеральным законодательством, в данном случае Федеральным законом № 498-ФЗ.
До принятия Федерального закона № 498-ФЗ в Республике Карелия ответственность за правонарушения при выгуле собак и иных домашних животных была установлена Законом Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях». Однако, на основании требований статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сложившейся судебной практики Верховного Суда Российской Федерации нормы, устанавливающие указанную ответственность, были признаны утратившими силу.
На сегодняшний день отсутствует правовое регулирование вопросов привлечения к административной ответственности владельцев домашних животных за нарушение требований к их содержанию, выгулу, установленных Федеральным законом № 498-ФЗ, что препятствует реализации ряда норм указанного Федерального закона. Отсутствие в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях положений об ответственности за данные правонарушения приводит к невозможности привлечения к административной ответственности лиц, допускающих нарушение федерального законодательства в указанной сфере, а также препятствует защите прав и законных интересов граждан.
В Законодательное Собрание Республики Карелия постоянно обращаются граждане, органы местного самоуправления муниципальных образований с информацией о наличии проблем, связанных с несоблюдением владельцами домашних животных правил их содержания, в частности, при выгуле домашних животных, что, безусловно, негативно влияет на безопасность граждан и санитарное состояние окружающей среды в муниципальных образованиях.
На основании изложенного, учитывая, что в настоящее время данная проблема крайне актуальна для всех регионов Российской Федерации и требует принятия срочных мер по ее правовому урегулированию, просим Вас рассмотреть вопрос о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности владельцев домашних животных за правонарушения, совершаемые при их содержании, выгуле, в соответствии с Федеральным законом № 498-ФЗ.
Полагаем, что данная мера позволит сформировать ответственное отношение владельцев собак и иных домашних животных к их содержанию и выгулу на территориях общего пользования муниципальных образований, и в конечном итоге положительно отразится на уровне безопасности граждан и санитарно-эпидемиологическом состоянии территорий муниципальных образований всей страны.
