Пояснительная записка
к проекту закона Республики Хакасия
«О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Республики Хакасия
«О размере, условиях и порядке предоставления компенсации расходов
на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим
работникам образовательных организаций в Республике Хакасия,
проживающим и работающим в сельских населенных пунктах,
рабочих поселках (поселках городского типа)»
Проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Республики Хакасия «О размере, условиях и порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в Республике Хакасия, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее – проект закона) предусматривает регулирование правоотношений, возникающих при восстановлении права педагогических работников образовательных организаций в Республике Хакасия на получение меры социальной поддержки, установленной Законом Республики Хакасия от 05 апреля 2011 года № 30-ЗРХ «О размере, условиях и порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в Республике Хакасия, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее – Закон Республики Хакасия № 30-ЗРХ), и направлен на повышение эффективности его правоприменения и приведение его отдельных положений в соответствие с изменениями федерального законодательства.
Согласно действующей редакции статьи 3 Закона Республики Хакасия № 30-ЗРХ, устанавливающей условия предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее – меры социальной поддержки), в перечень необходимых документов, предоставляемых педагогическими работниками образовательных организаций в Республике Хакасия, проживающими и работающими в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее – педагогические работники) для получения меры социальной поддержки, включены документы, подтверждающие право на меры социальной поддержки:
справка с места работы – для работающих педагогических работников;
справка, выдаваемая органом, осуществляющим управление в сфере образования, соответствующего муниципального образования, на территории которого проживает педагогический работник, вышедший на пенсию.
Как показала практика правоприменения Закона Республики Хакасия № 30-ЗРХ, вышедшие на пенсию педагогические работники, проработавшие в республиканских государственных образовательных организациях, сталкиваются с трудностями при подтверждении их прав на меры социальной поддержки в связи с тем, что в муниципальных образованиях предусмотрено подтверждение прав на меры социальной поддержки только тех педагогических работников, которые на момент выхода на пенсию работали в муниципальных образовательных организациях.
Изменениями, предусмотренными в абзацах втором и третьем пункта 1 статьи 1 проекта закона, перечень правоподтверждающих документов, установленный в статье 3 Закона Республики Хакасия № 30-ЗРХ, дополняется справкой, выдаваемой республиканской государственной образовательной организацией по последнему месту работы вышедшего на пенсию педагогического работника, который на момент выхода на пенсию работал в республиканской государственной образовательной организации.
В перечень необходимых документов, предоставляемых педагогическими работниками для получения меры социальной поддержки, включена справка о составе семьи. Предоставление указанного документа регламентировалось в рамках реализации Административного регламента предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 11.09.2012 № 288. С 17 апреля 2018 года указанный правовой акт утратил силу в связи с принятием Административного регламента по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2017 № 984 (далее – Административный регламент МВД РФ). Положения действующего Административного регламента МВД РФ не предусматривают предоставление гражданам справок о составе семьи, в связи с чем у органов государственной власти отсутствует правовое основание запрашивать у заявителей такие справки.
Изменениями, содержащимися в абзацах четвертом и пятом пункта 1 статьи 1 проекта закона Республики Хакасия, норма статьи 3 Закона Республики Хакасия № 30-ЗРХ приводится в соответствие с изменениями федерального законодательства в части состава документов, предоставляемых педагогическими работниками для получения меры социальной поддержки. Предлагается норму пункта 4 части 2 статьи 3 Закона Республики Хакасия № 30-ЗРХ признать утратившей силу, а в абзац первый части 31 статьи 3 и в часть 4 статьи 4 Закона Республики Хакасия № 30-ЗРХ внести необходимые редакционные изменения.
Статьей 4 Закона Республики Хакасия № 30-ЗРХ установлены случаи прекращения предоставления меры социальной поддержки педагогическим работникам. К ним относятся: смерть педагогического работника либо вступившее в силу решение суда об объявлении его умершим или о признании его безвестно отсутствующим; наступление обстоятельств, вследствие которых педагогическим работником утрачено право на получение мер социальной поддержки; снятие педагогического работника с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания) в связи с выездом из населенного пункта; возникновение задолженности у педагогического работника по оплате жилого помещения и коммунальных услуг свыше одного года.
Одновременно нормой статьи 4 Закона Республики Хакасия № 30-ЗРХ предусматривается возможность восстановления мер социальной поддержки, однако это возможно только в случаях отмены решения суда об объявлении педагогического работника умершим или решения суда о признании его безвестно отсутствующим, погашения педагогическим работником задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или о заключении и (или) выполнении им соглашений по ее погашению.
Вместе с тем практика правоприменения Закона Республики Хакасия № 30-ЗРХ свидетельствует о необходимости установления на республиканском законодательном уровне норм, регламентирующих правовое регулирование отношений по восстановлению предоставления мер социальной поддержки, право на получение которых предоставлено педагогическим работникам до 01 марта 2014 года. Последствия такого прекращения, вызванного переездом педагогического работника на новое место жительства либо переменой им места работы (в случае их перехода из одной образовательной организации в другую), приводят к тому, что педагогическому работнику, вновь обратившемуся в уполномоченный орган за предоставлением меры социальной поддержки, мера социальной поддержки предоставляется по новым правилам, то есть на условиях и с учетом предельного размера компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, установленных для педагогических работников, которые получили право на предоставление мер социальной поддержки после 01 марта 2014 года. Данное положение приводит к нарушению прав и законных интересов педагогических работников, так как предельные размеры компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения существенно отличаются и зависят от периода получения педагогическими работниками права на предоставление меры социальной поддержки – до или после 01 марта 2014 года.
В целях обеспечения прав и законных интересов педагогических работников проектом закона часть 9 статьи 4 Закона Республики Хакасия № 30-ЗРХ излагается в новой редакции, предусматривающей возможность восстановления предоставления мер социальной поддержки, предоставление которых прекращено в том числе в связи с изменением места жительства (пребывания) и места работы.
Принятие проекта закона позволит упорядочить возникающие в Республике Хакасия правоотношения по предоставлению педагогическим работникам меры социальной поддержки.
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия О.В. Разварина
