ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений в закон Республики
Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике
Хакасия» и закон Республики Хакасия «О наделении органов местного
самоуправления муниципальных районов Республики Хакасия государственными
полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет
средств республиканского бюджета Республики Хакасия»
Предметом законодательного регулирования проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» и закон Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Хакасия государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия» (далее - проект) являются бюджетные правоотношения между субъектом и муниципальными образованиями Республики Хакасия.
Настоящий законопроект разработан в соответствии с изменениями Бюджетного кодекса, внесенными Федеральными законами:
- от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита»,
- от 02.08.2019 № 307-ФЭ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений».
1. В Законе Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» настоящим законопроектом предусматриваются следующие изменения:
- в бюджетные полномочия Верховного Совета добавлено право устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты от неналоговых доходов;
- исключено бюджетное полномочие Министерства финансов Республики Хакасия - проведение анализа осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными администраторами бюджетных средств (не являющимися органами, указанными в пункте 2 статьи 265 Бюджетного кодекса);
- бюджетное полномочие Министерства финансов Республики Хакасия - утверждать стандарты осуществления внутреннего государственного финансового контроля: исключено из статьи 8, внесено в статью 33 «Бюджетные полномочия отдельных участников бюджетного процесса по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита» в соответствии с федеральным законодательством;
- исключены полномочия Министерства финансов о проведении анализа осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными администраторами бюджетных средств (не являющимися органами, указанными в пункте 2 статьи 265 Бюджетного кодекса);
- исключены полномочия Министра финансов по принятию решения о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета;
- глава 3 «Межбюджетные отношения в Республике Хакасия» изложена в новой редакции в соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации от 02.08.2019 года Федеральным законом №307-Ф3;
- в структуру закона о республиканском бюджете включены приложения, утверждающие:
перечень субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из республиканского бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
распределение субсидий местным бюджетам;
распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
- в связи с введением в статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понятия «налоговые расходы», определяемых как выпадающие доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обусловленные налоговыми льготами, освобождениями и иными преференциями, и необходимостью проведения их ежегодной оценки в соответствии со статьей 174.3 БК РФ, предлагается в пояснительной записке к проекту закона о республиканском бюджете Республики Хакасия отражать результаты оценки объемов налоговых расходов Республики Хакасия на текущий финансовый год, а также на очередной финансовый год и плановый период;
- отдельной статьей 29(3) предусмотрены случаи внесения изменений в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями без внесения изменений в закон о республиканском бюджете;
- исключены понятия Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия и Районного фонда финансовой поддержки поселений;
- Методика расчета дотаций поселениям из районного фонда финансовой поддержки поселений, входящих в состав муниципального района Республики Хакасия (Приложение 2 к закону) изложена в новой редакции в связи с исключением понятия Районного фонда финансовой поддержки поселений;
- в главу 6 «Государственный финансовый контроль» в соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита», внесены следующие изменения:
- бюджетные полномочия Министерства финансов Республики Хакасия дополнены бюджетным полномочием - проведением мониторинга качества финансового менеджмента, включающим мониторинг качества исполнения бюджетных полномочий, а также качества управления активами, осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд главными администраторами бюджетных средств;
- исключены полномочия Министерства финансов Республики Хакасия как финансового органа по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля;
- бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита дополнены бюджетным полномочием - мониторингом качества финансового менеджмента, включающим мониторинг качества исполнения бюджетных полномочий, а также качества управления активами, осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд;
- из бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита исключено бюджетное полномочие - осуществление внутреннего финансового контроля.
2. В Законе Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Хакасия государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия» настоящим законопроектом предусматриваются следующие изменения:
- Методика расчета размера дотаций бюджетам поселений за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия изложена в новой редакции в связи с исключением понятия Районного фонда финансовой поддержки поселений, а также уточнением методики расчета выравнивающей части субвенции;
- исключено право Министерства финансов Республики Хакасия по сокращению объемов (прекращению предоставления) субвенций в случае выявления нецелевого использования субвенций.
Принятие проекта закона направлено на совершенствование межбюджетных отношений в Республике Хакасия в соответствие с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Исполняющая обязанности заместителя
Главы Республики Хакасия - Председателя
Правительства Республики Хакасия И.И. Войнова