Прокуратура
Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
11.10.2019 № 22-17-2019
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
Штыгашеву В.Н.
ПРОТЕСТ
на Закон Республики Хакасия от 20.12.2016 № 106-ЗРХ
«О наделении органов местного самоуправления муниципальных
образований Республики Хакасия отдельными государственными
полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову
и содержанию безнадзорных животных», в части
16.12.2016 Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных», который подписан Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия 20.12.2016 за № 106-ЗРХ (далее - Закон № 106-ЗРХ).
Текст нормативного правового акта официально опубликован в бюллетене «Вестник Хакасии», 2016, № 98.
По результатам проверки установлено, что отдельные нормы Закона № 106-ЗРХ противоречат федеральному законодательству в связи с его изменением.
Статьей 1 Закона № 106-ЗРХ органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия (далее - органы местного самоуправления), указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных (далее - отдельные государственные полномочия).
Реализация отдельных государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Хакасия в соответствии с Законом Республики Хакасия от 05 июля 2005 года № 38-3PX «О ветеринарии», путем проведения следующих мероприятий:
1) отлов и транспортировка безнадзорных животных;
2) осмотр и учет безнадзорных животных;
3) содержание безнадзорных животных;
4) возврат владельцам отловленных безнадзорных животных;
5) кастрация (стерилизация) безнадзорных животных;
6) эвтаназия (умерщвление) безнадзорных животных.
Статьей 2 Закона № 106-ЗРХ введено понятие «безнадзорные животные».
Тем самым региональным законом органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, реализация которых осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Хакасия в соответствии с Законом Республики Хакасия от 05 июля 2005 года № 38-3PX «О ветеринарии».
На момент принятия Закона № 106-ЗРХ за органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплялось полномочие по решению вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-Ф).
Статьей 23 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, исключающие организацию проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В настоящее время к ведению субъектов Российской Федерации относится осуществление полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (подпункт 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ).
Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ).
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными установлены статьей 7 Федерального закона № 498-ФЗ, которая также не содержит полномочия региональных органов государственной власти по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Также Федеральный закон № 498-ФЗ не использует понятия «безнадзорные животные» и «содержание безнадзорных животных», а применяет понятия «деятельность по обращению с животными без владельцев», «животные без владельцев».
Кроме того, 15.07.2019 из Закона Республики Хакасия от 05.07.2005 № 38-3PX «О ветеринарии» исключено полномочие Правительства Республики Хакасия по определению порядка отлова и содержания безнадзорных животных на территории Республики Хакасия (пункт 5(2) части 2 статьи 3).
С учетом изложенного, Закон № 106-ЗРХ не соответствует изменениям федерального и регионального законодательства, требует корректировки.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПРЕДЛАГАЮ:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением Закона Республики Хакасия от 20.12.2016 № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных», в части, в соответствие с требованиями федерального и регионального законодательства.
2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.
Прокурор республики А.Ф. Кондратьев
