РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПРЕЗИДИУМ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 5 части 1 статьи 2,
пункты 1, 15 части 3 статьи 3, наименование главы 3,
статью 7, часть 1 статьи 8 Закона Республики Хакасия
от 05 июля 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии»
Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 5 части 1 статьи 2, пункты 1, 15 части 3 статьи 3, наименование главы 3, статью 7, часть 1 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 05 июля 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии»,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 5 части 1 статьи 2, пункты 1, 15 части 3 статьи 3, наименование главы 3, статью 7, часть 1 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 05 июля 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2020 года
№ __________
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 5 части 1 статьи 2,
пункты 1, 15 части 3 статьи 3, наименование главы 3,
статью 7, часть 1 статьи 8 Закона Республики Хакасия
от 05 июля 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии»
Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 28 января 2020 года № 22-17-2020 на пункт 5 части 1 статьи 2, пункты 1, 15 части 3 статьи 3, наименование главы 3, статью 7, часть 1 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 05 июля 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии»,
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Протест прокурора Республики Хакасия от 28 января 2020 года № 22-17-2020 на пункт 5 части 1 статьи 2, пункты 1, 15 части 3 статьи 3, наименование главы 3, статью 7, часть 1 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 05 июля 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии» удовлетворить.
2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по аграрной политике, продовольствию и землепользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «О ветеринарии» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О ветеринарии» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.
3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2020 года
№ __________
Председателю Верховного Совета
Республики Хакасия
Штыгашеву В.Н.
Прокуратура
Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
28. 01.2020 № 22-17-2020
ПРОТЕСТ
на пункт 5 части 1 статьи 2, пункты 1,
15 части 3 статьи 3, наименование
главы 3, статью 7, часть 1 статьи 8
Закона Республики Хакасия от
05.07.2005 № 38-3PX «О
ветеринарии» (в ред. от 15.07.2019)
29.06.2005 Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия «О ветеринарии», который подписан Председателем Правительства Республики Хакасия 05.07.2005 за № 38-3PX и в настоящее время действует в редакции Законов Республики Хакасия от 05.12.2005 № 86-ЗРХ, от 22.02.2007 № 7-ЗРХ, от 01.11.2007 № 70-ЗРХ, от 30.06.2008 № 34-3PX, от 04.05.2009 № 36-3PX, от 16.10.2009 № 93-3PX, от 05.04.2011 № 28-ЗРХ, от 01.07.2011 № 57-ЗРХ, от 08.11.2011 № Ю1-ЗРХ, от 09.07.2012 № 57-ЗРХ, от 13.11.2012 № 96-ЗРХ, от 21.02.2014 № 15-ЗРХ, от 12.05.2015 № 32-3PX, от 07.12.2015 № 106-ЗРХ, от 08.05.2017 № 26-ЗРХ, от 20.12.2017 № 95-ЗРХ, от 15.07.2019 № 55-ЗРХ (далее - Закон № 38-3PX).
Тексты нормативных правовых актов опубликованы в бюллетенях «Вестник Хакасии», 2005, № 34, № 63; 2007, № 14, № 67; 2008, № 42; 2009, № 28, № 80; 2011, № 29, № 61, № 98; 2012, № 60, № 95; 2014, № 13; 2015, № 30, № 86; 2017, № 29, № 90; 2019, № 59.
По результатам проверки установлено, что отдельные нормы Закона № 38-3PX противоречат федеральному законодательству в связи с его изменением.
Так, на основании пункта 5 части 1 статьи 2 Закона № 38-3PX одной из основных задач ветеринарии в Республике Хакасия является осуществление государственного ветеринарного надзора. В пункте 1 части 3 статьи 3, статье 7, части 1 статьи 8 Закона № 38-3PX закреплены понятие «государственного ветеринарного надзора», полномочие Правительства Республики Хакасия на установление порядка осуществления названного вида надзора и права должностных лиц органа регионального государственного ветеринарного надзора в Республике Хакасия, а также определен региональный орган исполнительной власти, осуществляющий названный вид надзора.
До 01.01.2020 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относилось осуществление регионального государственного ветеринарного надзора в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 49.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), статья 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1)
Однако Федеральным законом от 27.12.2019 № 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора», вступившим в силу 01.01.2020, подпункт 49.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ признан утратившим силу, внесены изменения в статью 8 Закона № 4979-1.
Тем самым с указанной даты из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации исключено полномочие по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора, в том числе по утверждению его порядка высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
При этом изменениями предусмотрено, что одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление федерального государственного ветеринарного надзора уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Полномочие по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора не может быть передано для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона № 184-ФЗ, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым пункта 2 статьи 8 Закона № 4979-1 (статья 1, абзац 1 пункта 2 статьи 8 Закона № 4979-1).
С 01.07.2020 в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона № 184-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора может передавать для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации часть своего полномочия по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, осуществляющих исключительно на территории соответствующего субъекта Российской Федерации деятельность, предметом которой являются разведение, выращивание, содержание животных, перемещение (в том числе перевозка и перегон) животных по территории субъекта Российской Федерации, оборот и убой животных на территории субъекта Российской Федерации, производство, переработка, хранение, реализация на территории субъекта Российской Федерации подконтрольных товаров и их транспортировка по территории субъекта Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 статьи 8 Закона № 4979-1).
С учетом изложенного, пункт 5 части 1 статьи 2, пункт 1 части 3 статьи 3, наименование главы 3, статья 7, часть 1 статьи 8 Закона № 38-3PX не соответствуют федеральному законодательству, требуют корректировки.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 3 Закона № 38-3PX уполномоченный в области ветеринарии орган исполнительной власти Республики Хакасия осуществляет контроль деятельности специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии.
На момент принятия приведенная норма Закона № 38-3PX соответствовала абзацу 6 части 2 статьи 3 Закона № 4979-1.
Однако Федеральным законом от 27.12.2019 № 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора», вступившим в силу 01.01.2020, абзац 6 части 2 статьи 3 Закона № 4979-1 признан утратившим силу.
Таким образом, федеральный законодатель исключил из полномочий субъектов Российской Федерации полномочие по контролю деятельности специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПРЕДЛАГАЮ:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением пункта 5 части 1 статьи 2, пунктов 1, 15 части 3 статьи 3, наименования главы 3, статьи 7, части 1 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 05.07.2005 № 38-3PX «О ветеринарии» (в ред. от 15.07.2019) в соответствие с требованиями федерального законодательства.
2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.
Прокурор республики А.Ф. Кондратьев
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 5 части 1 статьи 2,
пункты 1, 15 части 3 статьи 3, наименование главы 3,
статью 7, часть 1 статьи 8 Закона Республики Хакасия
от 05 июля 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии»
Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 5 части 1 статьи 2, пункты 1, 15 части 3 статьи 3, наименование главы 3, статью 7, часть 1 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 05 июля 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии»,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 5 части 1 статьи 2, пункты 1, 15 части 3 статьи 3, наименование главы 3, статью 7, часть 1 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 05 июля 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
12 февраля 2020 года
№ 42-п