РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ
РАБОЧАЯ (ЭКСПЕРТНАЯ) ГРУППА
КОНСТИТУЦИОННОЙ КОМИССИИ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
РЕШЕНИЕ
08 октября 2020 года г. Абакан № 1
В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 26 марта 2003 года № 12 «О конституционной комиссии Республики Хакасия», рассмотрев предложение Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 07 октября 2020 года № ВК-2561 о внесении изменений в Конституцию Республики Хакасия,
рабочая (экспертная) группа конституционной комиссии Республики Хакасия
РЕШИЛА:
1. Рекомендовать конституционной комиссии Республики Хакасия согласиться с предложением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия о внесении следующих изменений в Конституцию Республики Хакасия:
1) пункты «д», «е» и «ж» статьи 61 изложить в следующей редакции:
«д) природопользование; сельское хозяйство, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
«е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики;
«ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение»;
дополнить статью 61 пунктом «ж1» следующего содержания:
«ж1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;».
Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (далее - Закон Российской Федерации № 1-ФКЗ) в перечень вопросов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленный в части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, дополнительно включены сельское хозяйство, молодежная политика, координация вопросов здравоохранения, отнесены обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью.
Одновременно перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов дополняется вопросами защиты семьи, материнства, отцовства и детства; защиты института брака как союза мужчины и женщины; создания условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.
Учитывая указанные изменения в Конституции Российской Федерации, предлагается аналогичными положениями дополнить статью 61 Конституции Республики Хакасия, предусматривающую вопросы совместного ведения Российской Федерации и Республики Хакасия;
2) в части второй статьи 74 слова «членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» заменить словами «сенатором Российской Федерации».
В Конституции Российской Федерации с учетом внесенных Законом Российской Федерации № 1-ФКЗ изменений наименование государственной должности члена Совета Федерации Федерального Собрания поменялось на «сенатор Российской Федерации», поэтому соответствующее изменение предлагается внести в часть вторую статьи 74 Конституции Республики Хакасия. Аналогичное изменение предлагается внести в часть вторую статьи 90 Конституции Республики Хакасия, где упоминается член Совета Федерации;
3) в статье 79:
пункт «с» признать утратившим силу;
в пункте «т» слова «судей Конституционного суда Республики Хакасия и» исключить.
Согласно статьям 83, 129 Конституции Российской Федерации изменился порядок назначения прокуроров, в том числе прокуроров субъектов Российской Федерации, которые назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
В связи с указанным изменением в Конституции Российской Федерации предлагается в статье 79 Конституции Республики Хакасия исключить положение, относящее к ведению Верховного Совета Республики Хакасия согласование представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Республики Хакасия.
Такое же изменение необходимо внести в пункт «и1» статьи 96, который относит к полномочиям Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия согласование представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Республики Хакасия;
4) в части второй статьи 81 слова «, Конституционный суд Республики Хакасия» исключить.
Согласно части 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации определен исчерпывающий перечень судов, составляющих судебную систему Российской Федерации, из которого исключены конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и включены мировые судьи субъектов Российской Федерации.
С учетом указанного изменения из части второй статьи 81 Конституции Республики Хакасия исключается Конституционный суд Республики Хакасия.
Кроме того, указанное изменение влечет внесение изменений в статьи 86, 91, 119, 120 и 134 Конституции Республики Хакасия, а также признание утратившими силу статей 122, 123, 126 Конституции Республики Хакасия, касающихся Конституционного суда Республики Хакасия.
5) часть третью статьи 89 изложить в следующей редакции:
«3. Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия.»;
Статья 77 Конституции Российской Федерации Законом Российской Федерации № 1-ФКЗ дополнена новыми положениями, закрепляющими обязательное требование к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в части постоянного проживания в Российской Федерации, а также запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
В соответствии с указанным изменением предлагается такие же требования установить в части 3 статьи 89 Конституции Республики Хакасия для Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия;
6)статьи 110 - 113 изложить в следующей редакции:
«Статья 110. Местное самоуправление в Республике Хакасия осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Органы государственной власти Республики Хакасия могут участвовать в формировании органов местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.
Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом.
Особенности осуществления публичной власти на территории административного центра (столицы) Республики Хакасия и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.
Статья 111. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.
Статья 112. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Статья 113. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.».
В Конституции Российской Федерации предусматривается ряд изменений по вопросам местного самоуправления, в частности, предлагается установить, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (ч. 3 ст. 132).
Кроме того, устанавливается, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Ранее отдельные виды муниципальных образований предусматривались в Конституции Российской Федерации (городские и сельские поселения) (новая редакция части 1 статьи 131);
Закрепляется право органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом (новая часть 1.1 статьи 131);
Положение о возможности изменения границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, при условии учета мнения населения соответствующих территорий, уточняется указанием на то, что такое изменение границ допускается в порядке, установленном федеральным законом (новая редакция части 2 статьи 131).
Исходя из вышеизложенных изменений в Конституции Российской Федерации предлагается статьи 112, 113 Конституции Республики Хакасия изложить в новой редакции, включив все изменения;
7) статью 119 изложить в следующей редакции:
«Статья 119. Судебную власть в Республике Хакасия осуществляют Верховный Суд Республики Хакасия, Арбитражный суд Республики Хакасия, районные и мировые судьи Республики Хакасия.
Судебная власть осуществляется посредством гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства.».
В соответствии с частью 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации в статье 119 Конституции Республики Хакасия уточняются суды, входящие в судебную систему, а именно поименованы мировые судьи Республики Хакасия.
Кроме того, часть 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации дополнена положением, в соответствии с которым судебная власть осуществляется не только посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства, а также арбитражного судопроизводства, что предусматривается в части 1 статьи 119 Конституции Республики Хакасия;
8) в целях унификации используемого в Конституции Республики Хакасия термина «Верховный Суд Республики Хакасия» предлагается внести редакционные изменения в статьи 120, 127 Конституции Республики Хакасия;
9) статью 130 изложить в следующей редакции:
«Статья 130. Прокурор Республики Хакасия назначается на должность Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, прокуроры городов, районов Республики Хакасия и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.».
Указанное изменение вносится в соответствии со статьями 83, 129 Конституции Российской Федерации, в которых изменился порядок назначения прокуроров, в том числе прокуроров субъектов Российской Федерации, которые назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации
2. Рекомендовать:
- конституционной комиссии Республики Хакасия учесть рекомендации рабочей (экспертной) группы конституционной комиссии Республики Хакасия к отдельным статьям Конституции Республики Хакасия, содержащимся в предложении Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, а именно:
- часть вторую статьи 81 Конституции Республики Хакасия признать утратившей силу в соответствии со статьями 125, 126 Конституции Российской Федерации;
- в части третьей статьи 110 Конституции Республики Хакасия слова «административного центра (столицы)» заменить словом «столицы» в соответствии со статьей 71 Конституции Республики Хакасия;
- в статье 113 Конституции Республики Хакасия слова «Местное самоуправление в Российской Федерации» заменить словами «Местное самоуправление в Республике Хакасия» в соответствии со статьей 109 Конституции Республики Хакасия;
- часть вторую статьи 119 Конституции Республики Хакасия в соответствии со статьей 118 Конституции Российской Федерации изложить в следующей редакции:
«Судебная власть в Республике Хакасия осуществляется посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.»;
- в части первой статьи 130 Конституции Республики Хакасия слова «Президентом Российской Федерации» в первом случае исключить, часть вторую изложить в следующей редакции:
«Прокуроры городов, районов Республики Хакасия назначаются на должность и освобождаются от должности в соответствии с федеральным законодательством.».
- Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия дополнительно внести предложение о внесении изменения в статью 129 Конституции Республики Хакасия, в части определения статуса прокуратуры Республики Хакасия в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации.
Руководитель
рабочей (экспертной) группы Н.И. Сайбараков
Члены рабочей (экспертной) группы:
М.И. Гончарова
Д.Н. Клыпов
С.В. Могилина
А.А. Жатько
И.А. Чустеева