Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 284
Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 6
Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
Предметом законодательного регулирования проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 284 Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» являются правоотношения, связанные с изъятием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые не используются по целевому назначению или используются с нарушением законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3, 6 и 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 указанной статьи.
В настоящее время редакция статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не имеет практического применения.
Так выявленный при проведении государственного земельного надзора факт неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственных целях после этого подлежит проверки ежегодно в течение трех лет органом государственного земельного надзора для подтверждения данного факта. Как правило в течение трех лет собственник земельного участка предпринимает разовые меры, в результате которых земельный участок не подпадает под признаки неиспользования земельного участка, в частности на пашне частично производить работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, на сенокосах - сенокошение, на культурных сенокосах снижать содержание сорной травы, либо производит отчуждение земельного участка, в связи с чем надзорные мероприятия прекращаются, процедуру изъятия необходимо начинать вновь в отношении нового собственника земельного участка. Совершаемые собственниками действия не позволяют органу государственного земельного надзора признать их неиспользуемыми по назначению, в связи с чем органы государственного надзора не имеют возможности подготовить материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, для направления их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для обращения в суд с требованием об изъятии земельного участка.
По сведениям Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области за период действия данной нормы, то есть с 04.07.2016 по 30.09.2019 в рамках проведения государственного земельного надзора на территории Республики Хакасия выявлено 118 земельных участков сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых в сельскохозяйственных целях, по которым ни одного материала, подтверждающего неустранение правонарушений (неиспользование земельных участков по целевому назначению) в течение трех и более лет подряд, в орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный на обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов не направлено.
В целях совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании или неиспользовании по целевому назначению предлагается сократить срок, по истечении которого земельный участок может быть изъят у собственника в случае его неиспользования для сельскохозяйственного производства, с трех лет до одного года. Данные поправки позволят ужесточить меры ответственности собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения, не использующих их по целевому назначению.
