ПРОКУРАТУРА
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
04.03.2021 № 7-16-2021
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
Штыгашеву В.Н.
ПРОТЕСТ
на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия
от 16.11.2020 № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности
Верховного Совета Республики Хакасия»
Верховным Советом Республики Хакасия 28.09.2020 принят Закон Республики Хакасия «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия», который подписан Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия 16.11.2020 за № 68-ЗРХ (далее - Закон № 68-ЗРХ).
Нормативный правовой акт опубликован в официальном печатном издании «Вестник Хакасии» № 79, 16.11.2020, на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), 18.11.2020.
В соответствии со статьей 1 Закона № 68-ЗРХ он регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением Верховным Советом Республики Хакасия, Президиумом Верховного Совета Республики Хакасия, депутатами Верховного Совета Республики Хакасия, комитетами (комиссиями) Верховного Совета Республики Хакасия, депутатской комиссией по рассмотрению фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатского расследования, контрольной деятельности на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Хакасия, законов Республики Хакасия, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия.
Статьей 5 Закона № 68-ЗРХ к субъектам контрольной деятельности отнесены: Верховный Совет Республики Хакасия (далее - Верховный Совет); Президиум Верховного Совета; депутаты Верховного Совета; комитеты (комиссии) Верховного Совета; депутатская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатского расследования.
В числе форм контрольной деятельности пунктом 2 статьи 6 Закона № 68-ЗРХ предусмотрено заслушивание (рассмотрение) отчетов.
Статьей 8 Закона РХ № 68-ЗРХ предусмотрены отчеты должностных лиц, которые заслушивает (рассматривает) Верховный Совет, в том числе в пункте 7 данной статьи - ежегодный отчет министра внутренних дел по Республике Хакасия о деятельности полиции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия.
Таким образом, Законом № 68-ЗРХ в указанной выше части фактически установлено, что ежегодный отчет министра внутренних дел по Республике Хакасия является формой контрольной деятельности Верховного Совета.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» (в ред. от 24.02.2021) (далее - Закон о полиции) государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Статьей 50 Закона о полиции детально регламентированы вопросы общественного контроля за деятельностью полиции, статьей 51 - судебного контроля и надзора, статьей 52 - надзор за деятельностью органов полиции возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров.
Иным органам государственной власти, включая органы государственной власти субъектов Российской Федерации, контрольные полномочия в отношении органов полиции федеральным законодательством не предоставлены.
Частью 3 статьи 8 Закона о полиции предусмотрено, что полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно- телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Порядок организации и проведения отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России установлен Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 30.08.2011 № 975 (в ред. от 10.03.2016).
Согласно пункту 4 данной Инструкции к задачам проведения отчетов должностных лиц МВД отнесены: информирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований и граждан о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории; развитие в рамках действующего законодательства системы общественного контроля в деятельности полиции; обеспечение взаимодействия полиции с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами по предупреждению и раскрытию преступлений и правонарушений; правовое просвещение граждан.
Таким образом, отчет министра внутренних дел по Республике Хакасия перед Верховным Советом является формой реализации публичной функции и информирования о своей деятельности, в связи с чем не может являться формой контроля Верховного Совета Республики Хакасия.
При изложенных обстоятельствах пункт 7 статьи 8 Закона № 68-ЗРХ противоречит обозначенным выше нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением в соответствие с требованиями федерального законодательства пункта 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16.11.2020 № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия».
2. О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.
И.о. прокурора республики Д. Л. Стонт
