РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПРЕЗИДИУМ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 приложения 4
к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ
«О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части»
Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 приложения 4 к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части»,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 приложения 4 к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2021 года
№ _________
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 приложения 4
к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ
«О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части
Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 12 ноября 2021 года № 22-17-2021 на пункт 2 приложения 4 к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части,
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Удовлетворить протест прокурора Республики Хакасия от 12 ноября 2021 года № 22-17-2021 на пункт 2 приложения 4 к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части.
2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям в целях приведения Закона Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в приложение 4 к Закону Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.
3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2021 года
№ _________
Прокуратура
Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
12.11.2021 № 22-17-2021
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
Штыгашеву В.Н.
ПРОТЕСТ
на пункт 2 приложения 4 к Закону Республики Хакасия
от 06.07.2007 № 39-3PX «О муниципальной службе
в Республике Хакасия» (в ред. от 15.07.20(21)
в части
Верховным Советом Республики Хакасия 22.06.2007 принят Закон Республики Хакасия «О муниципальной службу в Республике Хакасия», который подписан Председателем Правительства Республики Хакасия 06.07.2007 за № 39-3PX и действует в редакции от 15.07.2021 (далее - Закон № 39-3PX).
Текст нормативного правового акта и нормативных правовых актов о внесении в него изменений официально опубликованы в бюллетене «Вестник Хакасии», 2007, № 49, № 67; 2008, № 26, № 42; 2009, № 5, № 86; 2010, 55, № 72; 2011, № 61, № 110, № 123; 2012 № 21, № 51, № 95; 2013, № 32, № 80, № 87; 2014, № 37; 2015, № 21, № 58; 2016, № 20, № 44, № 95; 2017, № 64, № 76, № 90; 2018, № 14, № 47, № 76; № 2019, № 27, № 34; 2020, № 74, № 87; 2021, № 38, № 69.
Частью 2 статьи 14 Закона № 39-3PX установлено, что в целях формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы органы местного самоуправления могут осуществлять организацию подготовки граждан для муниципальной службы на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании и с учетом положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и настоящего Закона.
Заключение договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном в приложении 4 к настоящему Закону.
Приложением 4 к Закону № 39-3PX установлен Порядок заключения договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы между органом местного самоуправления и гражданином (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка право участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и впервые получающие среднее профессиональное или высшее образование по очной форме обучения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статусу) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 26.05.2021) (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона № 25-ФЗ в целях формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы органы местного самоуправления могут осуществлять организацию подготовки граждан для муниципальной службы на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании и с учетом положений настоящего Федерального закона.
Право участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении имеют граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и впервые получающие среднее профессиональное или высшее образование по очной форме обучения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (первое предложение части 4 статьи 28.1 Федерального закона № 25- ФЗ).
При этом требований к достижению претендентом на участие в конкурсе определенного возраста федеральный законодатель не устанавливает. .
Вторым предложением части 4 статьи 28.1 Федерального закона № 25-ФЗ закреплено, что гражданин, участвующий в указанном конкурсе, должен на момент поступления на муниципальную службу, а также в течение всего срока обязательного прохождения муниципальной службы после окончания целевого обучения соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы.
В соответствии с частью 1 статьи 16 «федерального закона № 25-ФЗ на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18лет, владеющие государственным языком Российский Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
Из анализа приведенных норм следует, что заключать договор о целевом обучении для последующего прохождения муниципальной службы может гражданин, не достигший возраста 18 лет.
Вопросы получения образования в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ, «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2021) (далее - Федеральный закон № 273-Ф3).
В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона № 273-Ф3 гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным госудфственным органом, органом государственной власти субъекта Российской; Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Положение о целевом обучении, включающее в том числе порядок заключения и расторжения договора о целевом фбучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевое обучении, порядок выплаты компенсации, порядок определения размера расходов и их возмещения, и типовая форма договора о целевом обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 56 Федерального закона № 273-Ф3).
С 2021 г. порядок организации и осуществления целевого обучения регламентируется Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2020 № 1681 (в ред. от 31.08.2021), которое также допускает возможность заключения договора с несовершеннолетним гражданином (пункт 5).
Таким образом, пункт 2 Порядка противоречит федеральному законодательству в части установления предельного возраста для граждан, намеренных участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении для последующего прохождения муниципальной службы.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ТРЕБУЮТ:
1. Рассмотреть протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением пункта 2 приложения 4 к Закону Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-3PX «О муниципальной службе в Республике Хакасия» (в ред. от 15.07.2021) в соответствие с требованиями федерального законодательства.
2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.
Прокурор республики С.А. Фирсов
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 приложения 4
к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ
«О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части»
Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 приложения 4 к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части»,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 приложения 4 к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
17 ноября 2021 года
№ 342-п