РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПРЕЗИДИУМ

Проект

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/23-7

«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия 

«Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству 

в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия 

и о наделении органов местного самоуправления 

муниципальных образований Республики Хакасия 

государственными полномочиями по опеке и попечительству 

в отношении несовершеннолетних» 

Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/23-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», внесенный Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия, 

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/23-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» считать представленным.

2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.

Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/23-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия   «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике, в который направить до _________ 2022 года замечания и предложения.

3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на сессии Верховного Совета Республики Хакасия.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                  В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ____________ 2022 года

№ __________

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

06.04.2022  № ВК-880

Председателю

Верховного Совета

Республики Хакасия

Штыгашеву В.Н.

О проекте закона Республики Хакасия

Уважаемый Владимир Николаевич!

В соответствии со статьёй 86 Конституции Республики Хакасия вношу на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».

Приложение:

проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» на 5 л. в 1 экз.;

пояснительная записка к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» на 6 л. в 1 экз.;

информация о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования на 1 л. в 1 экз.;

перечень законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению или изменению в связи с принятием закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», на 1 л. в 1 экз.;

перечень предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», на 1 л. в 1 экз.;

финансово-экономическое обоснование проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» на 1 л. в 1 экз.;

копия текста законопроекта и материалов к нему на магнитном носителе.

Глава Республики Хакасия -

Председатель Правительства

Республики Хакасия                                                                                 В. Коновалов

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

Вносится

Главой Республики Хакасия -

Председателем Правительства

Республики Хакасия

Проект № 15-37/23-7

ЗАКОН 

РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ 

«ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ 

И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 

В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ И О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО 

САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ

 ХАКАСИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ОПЕКЕ 

И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ  В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ»

Принят Верховным Советом Республики Хакасия_______________ 2022 года

Статья 1

Внести в Закон Республики Хакасия от 25 декабря 2009 года № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» («Вестник Хакасии», 2009, № 99; 2010, № 95; 2011, № 87; 2012, № 21, № 60, № 89, № 107; 2013, № 16, № 47; 2014, № 13, № 42, № 85; 2015, № 30, № 86, № 98; 2016, № 63; 2017, № 39; 2018, № 67; 2019, № 34; 2020, № 79; 2021, № 96) следующие изменения:

1) абзац первый части 2 статьи 5 изложить в следующей редакции:

«2. В систему органов опеки и попечительства Республики Хакасия входят орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, формирование и ведение регионального государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган), а также органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия в соответствии с переданными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - органы опеки и попечительства).»;

2) в статье 8:

а) часть 2 дополнить абзацем следующего содержания:

«Норматив численности руководителей органа опеки и попечительства определяется из расчёта 1 руководитель на муниципальный район и (или) городской округ Республики Хакасия независимо от количества детского населения в муниципальном образовании.»;

б) часть З¹ изложить в следующей редакции:

«З¹. Норматив численности обслуживающего персонала (водители) определяется из расчета 1 работник на 450 детей, воспитывающихся в замещающих семьях и нуждающихся в медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, на муниципальный район и (или) городской округ Республики Хакасия.

Общая численность обслуживающего персонала (водители) должна быть не менее 1 человека на муниципальный район и (или) городской округ Республики Хакасия вне зависимости от уменьшения количества детей, воспитывающихся в замещающих семьях, нуждающихся в медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.»;

3) пункт 6 части 1 статьи 11 изложить в следующей редакции:

«6) представление в уполномоченный орган копий документов, необходимых для назначения и предоставления единовременной выплаты гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Хакасия, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей);»;

4) в приложении 2:

а) в пункте 3.2:

в абзаце втором цифры «9,6» заменить цифрами «11,6»;

абзац седьмой изложить в следующей редакции:

«11,6 - коэффициент, учитывающий ежемесячную надбавку за особые условия работы в размере четырех должностных окладов в год, премии по результатам работы в размере четырех должностных окладов в год и ежемесячную надбавку за классный чин в размере 3,6 должностного оклада в год;»;

дополнить подпунктом 3.2.1 следующего содержания:

«3.2.1. Количество руководителей отделов органа опеки и попечительства (Кр) рассчитывается по следующей формуле:

Kp=Hi/t х 0,2, где:

Hi - количество детского населения в муниципальном образовании по состоянию на 01 января предшествующего года, которое определяется на основании сведений Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва;

t - норматив численности работников органов опеки и попечительства (2000 детей - в городе, 1500 детей - в сельской местности);

0,2 - коэффициент для расчета количества руководителей органа опеки и попечительства.»;

б) в пункте 3.3:

в абзаце втором цифры «9,6» заменить цифрами «11,6»;

в абзаце третьем слова «руководителей отделов» заменить словами «главных специалистов»;

в абзаце четвертом слова «руководителя отдела» заменить словами «главных специалистов»;

абзац седьмой изложить в следующей редакции:

«11,6 - коэффициент, учитывающий ежемесячную надбавку за особые условия работы в размере четырех должностных окладов в год, премии по результатам работы в размере четырех должностных окладов в год и ежемесячную надбавку за классный чин в размере 3,6 должностного оклада в год;»;

дополнить подпунктом 3.3.1 следующего содержания:

«3.3.1. Количество главных специалистов органа опеки и попечительства (Кг) рассчитывается по следующей формуле:

Kr=Hi/t х 0,55, где:

Hi - количество детского населения в муниципальном образовании по состоянию на 01 января предшествующего года, которое определяется на основании сведений Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва;

t - норматив численности работников органов опеки и попечительства (2000 детей - в городе, 1500 детей - в сельской местности);

0,55 - коэффициент для расчета количества главных специалистов органа опеки и попечительства.»;

в) в пункте 3.4:

в абзаце втором цифры «9,6» заменить цифрами «11,6»;

в абзаце третьем слова «руководителей отделов» заменить словами «ведущих специалистов»;

в абзаце четвертом слова «руководителя отдела» заменить словами «ведущих специалистов»;

абзац седьмой изложить в следующей редакции:

«11,6 - коэффициент, учитывающий ежемесячную надбавку за особые условия работы в размере четырех должностных окладов в год, премии по результатам работы в размере четырех должностных окладов в год и ежемесячную надбавку за классный чин в размере 3,6 должностного оклада в год;»;

дополнить подпунктом 3.4.1 следующего содержания:

«3.4.1. Количество ведущих специалистов органа опеки и попечительства (Кв) рассчитывается по следующей формуле:

KB=Hi/t х 0,2, где:

Hi - количество детского населения в муниципальном образовании по состоянию на 01 января предшествующего года, которое определяется на основании сведений Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва;

t - норматив численности работников органов опеки и попечительства (2000 детей - в городе, 1500 детей - в сельской местности);

0,2 - коэффициент для расчета количества ведущих специалистов органа опеки и попечительства.»;

г)  в пункте 3.5:

в абзаце втором цифры «9,6» заменить цифрами «11,6»; в абзаце третьем слова «руководителей отделов» заменить словами «младших специалистов»;

в абзаце четвертом слова «руководителя отдела» заменить словами «младших специалистов»;

абзац седьмой изложить в следующей редакции:

«11,6 - коэффициент, учитывающий ежемесячную надбавку за особые условия работы в размере четырех должностных окладов в год, премии по результатам работы в размере четырех должностных окладов в год и ежемесячную надбавку за классный чин в размере 3,6 должностного оклада в год;»;

дополнить подпунктом 3.5.1 следующего содержания:

«3.5.1. Количество младших специалистов органа опеки и попечительства (Км) рассчитывается по следующей формуле:

KM=Hi/t х 0,05, где:

Hi - количество детского населения в муниципальном образовании по состоянию на 01 января предшествующего года, которое определяется на основании сведений Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва;

t - норматив численности работников органов опеки и попечительства (2000 детей - в городе, 1500 детей - в сельской местности);

0,05 - коэффициент для расчета количества младших специалистов органа опеки и попечительства.»;

д) пункт 3.7 дополнить подпунктом 3.7.2 следующего содержания:

«3.7.2. Численность обслуживающего персонала (водители) рассчитывается по следующей формуле:

N = Qi / 450, где:

Qi - численность детей, воспитывающихся в замещающих семьях и нуждающихся в медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, по состоянию на 01 июля текущего года по отчетным данным муниципальных образований Республики Хакасия;

450 - численность детей, воспитывающихся в замещающих семьях и нуждающихся в медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, приходящихся на 1 работника обслуживающего персонала (водители) в соответствии с частью З1 статьи 8 настоящего Закона.».

Статья 2

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2022 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2. Пункт 1 статьи 1 настоящего Закона вступает в силу с 01 января 2023 года.

3. Абзац второй части 2, часть З¹ статьи 8, подпункты 3.2.1, 3.3.1, 3.4.1, 3.5.1, 3.7.2 приложения 2 к Закону Республики Хакасия от 25 декабря 2009 года № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (в редакции настоящего Закона) распространяются на правоотношения, возникшие с 01 апреля 2022 года.

Глава Республики Хакасия -

Председатель Правительства

Республики Хакасия                                                                                    В.О. Коновалов

г. Абакан

_____ _____________ 2022 года

№ ___________

Пояснительная записка 

к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений 

в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении 

деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних 

в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления 

муниципальных образований Республики Хакасия государственными 

полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»

Предметом законодательного регулирования проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (далее - проект закона Республики Хакасия, законопроект) являются правоотношения в сфере осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Проект закона Республики Хакасия разработан в целях приведения законодательства Республики Хакасия в соответствие федеральному законодательству и законодательству Республики Хакасия, а также совершенствования республиканского законодательства.

1. Согласно пункту 56 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», который вступает в силу с 01 января 2023 года, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, формирования и ведения регионального государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В связи с чем проектом закона Республики Хакасия предлагается внести изменение в абзац первый части 2 статьи 5 Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (далее - Закон РХ № 148-ЗРХ), изложив его в новой редакции и установив, что с 01 января 2023 года в систему органов опеки и попечительства Республики Хакасия входят орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, формирование и ведение регионального государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее - у полномоченный орган), а также органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия в соответствии с переданными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - органы опеки и попечительства).

2. В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2021 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» с 01 января 2022 года назначение и выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами.

В связи с вышеизложенным проектом закона предлагается внести изменение в пункт 6 части 1 статьи 11 Закона РХ № 148-ЗРХ, изложив его в новой редакции.

3. В настоящее время в республике функционируют 5 отделов опеки и попечительства в г. Абакане, г. Саяногорске, г. Черногорске, Аскизском и Усть- Абаканском районах. В остальных муниципальных образованиях деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних осуществляют секторы, не предполагающие наличие руководителей. Отсутствие руководителей в 8 муниципальных образованиях не позволяет в должной мере качественно исполнять специалистами переданные государственные полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних по сравнению с муниципальными образованиями, имеющими руководителей. Введение ставок руководителей позволит организовать работу отдела опеки и попечительства на более высоком организационном уровне в соответствии с текущим и перспективным планированием, повысит контроль за качественным осуществлением надзора в деятельности опекунов и попечителей. Кроме того, будет содействовать повышению ответственности за предоставление статистической информации по вопросам защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также при обобщении опыта деятельности отдела опеки и попечительства в рамках перечня переданных государственных полномочий, обеспечит возможность заключения договоров с заинтересованными организациями и ведомствами.

4. Работа органов опеки и попечительства в большей степени является разъездной: замещающую семью регулярно проверяют (не менее 3 раз в первый год устройства, не менее 2 раз в последующие годы), проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, обращаются в суды с исками по ограничению/ лишению родительских прав, участвуют в судебных разбирательствах по определению порядка общения с несовершеннолетними, определения места жительства несовершеннолетнего и т.д. На 01.01.2022 численность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в г. Абакане, составляет 510 человек, количество сотрудников отдела опеки и попечительства - 16 человек. В действующей редакции Закона РХ № 148- ЗРХ норматив численности обслуживающего персонала (водители) определяется из расчета 1 работник на муниципальный район и (или) городской округ Республики Хакасия. Учитывая тот факт, что несовершеннолетние во время судебных разбирательств могут помещаться Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (г. Черногорск) (далее - ГКУ РХ «Центр для несовершеннолетних»), отделение ГКУ РХ «Центр для несовершеннолетних» (с. Кызлас), Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом «Ласточка» (г. Саяногорск), наличие 1 водителя крайне затрудняет реализацию основной задачи органа опеки и попечительства - защита прав и законных интересов несовершеннолетних.

В связи с вышеизложенным в проект закона предлагаются изменения в часть З¹ статьи 8 Закона РХ № 148-ЗРХ, устанавливающие возможность увеличения количества водителей в случае роста детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории соответствующего муниципального района и (или) городского округа Республики Хакасия, а также дополнить Порядок определения общего объема субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям Республики Хакасия на осуществление государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия, а также показателях (кри териях) и методике распределения таких субвенций указана ежемесячная надбавка за особые условия работы в размере двух должностных окладов в год (далее - Порядок) новым пунктом 3.7.2.

5. В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 9 Закона Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-3PX «О муниципальной службе в Республике Хакасия» К дополнительным выплатам денежного содержания муниципального служащего относится ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы в размере до четырех должностных окладов в год. В то время как в Порядке указана ежемесячная надбавка за особые условия работы в размере двух должностных окладов в год.

В связи с этим проектом закона предлагается внести соответствующие изменения в Порядок.

6. Основной задачей органов опеки и попечительства является защита прав и законных интересов несовершеннолетних. В рамках реализации данной задачи органы опеки и попечительства выполняют государственные полномочия. Основные полномочия органов опеки и попечительства определены частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон № 48-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 48-ФЗ федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными в части 1 настоящей статьи полномочиями.

Так, иные полномочия органов опеки и попечительства предусмотрены такими федеральными законами, как Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с последующими изменениями) (далее - ГК РФ), Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 (с последующими изменениями) (далее - СК РФ), Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (с последующими изменениями), Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон № 120-ФЗ), Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с последующими изменениями), иными федеральными законами.

Также иные полномочия органов опеки и попечительства предусмотрены частью 1 статьи 11 Закона Республики Хакасия № 148-ЗРХ. По состоянию на 01.01.2022 органы опеки и попечительства выполняют 50 государственных полномочий, реализация которых на практике требует от каждого специалиста органа опеки и попечительства большого спектра знаний, умений и навыков, в том числе юридических (составление исковых заявлений и представительство в суде, участие в работе по обеспечению исполнительного производства, знание и умение ориентироваться в огромном нормативном правовом поле, направленном на осуществление полномочий по вопросам опеки (попечительства), защите прав детей, умение использовать и применять его в работе, и др.), специальные знания в психолого-педагогической сфере (умение дать оценку семейного благополучия, благонадежности гражданина при установлении опеки (попечительства), оценка очевидных и скрытых рисков для безопасного пребывания ребенка в семье, навыки медиации при урегулировании конфликтов, семейных споров, в том числе споров по воспитанию кровных детей и д.), медико-социальные знания (определение потребности в социальной защите и медицинской помощи несовершеннолетнему, способность оперативно принимать решения, коммуникативные компетенции, в том числе умение общаться с различными ведомствами используя их терминологию, и др.), экономические знания (работа с опекунами при сдаче «Отчета опекуна», умение ориентироваться в выборе банковских услуг при определении выгодной процентной ставки при открытии банковского счета несовершеннолетнему, ведение учета задолженности по алиментам и др.). Процессы цифровизации и перевод социальных услуг в электронный формат требует от специалиста органа опеки и попечительства навыков и умений работы с информационными системами. В соответствии со статьей 6.11. Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы опеки и попечительства являются поставщиками сведений в Единую государственную информационную систему социального обеспечения (ЕГИССО). Внесению в ЕГИССО подлежат сведения: о законных представителях (родителях, опекунах и попечителях); сведения о лишении, восстановлении, ограничении (отмене ограничения) родительских прав, об отобрании ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью. Реализация данного полномочия требует ежедневной работы специалистов с указанной информационной системой. Кроме того, в органах опеки и попечительства Республики Хакасия установлено прикладное программное обеспечение автоматизированной информационной системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, что также требует определенных навыков работы с информационной системой.

О напряженности работы специалистов органов опеки и попечительства свидетельствуют статистические данные федерального статистического наблюдения № 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При ежегодном снижении числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Хакасия (2015 - 456, 2018 - 384, 2019 - 357, 2020 - 326, 2021 - 328), не снижается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных из замещающих семей (2015 - 123, 2018 - 159, 2019 - 145, 2020 - 94, 2021 - 129), увеличивается численность детей, в защиту которых предъявлены иски в суд или предоставлены в суд заключения (по спорам о месте жительства детей, об участии в воспитании детей, отдельно проживающих от родителей, об общении детей с бабушками и дедушками, о защите прав детей на жилое помещение, о защите личных и имущественных прав детей ((2015 - 480, 2018 - 527, 2019 - 705, 2020 - 572).Увеличивается количество обращений граждан, желающих получить предварительное разрешение органа опеки и попечительства на различные сделки с имуществом, без чего не осуществляется дальнейшая регистрация сделки государственными органами или невозможно осуществить снятие наличных средств со счетов несовершеннолетних (ежегодно органы опеки и попечительства выдают более 2000 указанных предварительных разрешений).

Штатная численность работников органов опеки и попечительства в 2021 году составляла 71 человек, фактически обеспечивали деятельность 64 специалиста. Длительное время не закрыты вакансии в городах Сорске (1), Саяногорске (1), Черногорске (3), Алтайском районе (1), Бейском районе (1). Кроме того, следует отметить ежегодную частую сменяемость специалистов органа опеки и попечительства в Бейском районе. При наличии штатной численности в количестве 3-х специалистов за последние три года вновь принято на работу в орган опеки и попечительства данного муниципального образования и уволилось 10 человек. В Ширинском и Аскизском районах уволилось по 6 человек, в Алтайском районе и г. Черногорске по 3 человека. Всего за 2019, 2020 годы из органов опеки и попечительства уволились 33 специалиста (за период 2017-2018 количество уволившихся составило 24 сотрудника). Главная причина сохранения вакансий и частой кадровой сменяемости - огромная ответственность при исполнении должностных обязанностей и отсутствие достойной зарплаты. Так, в настоящее время максимальное начисление зарабо тной платы на одну ставку специалиста органа опеки и попечительства, относящегося к категории «Младший специалист» составляет от 29,0 тыс. руб. до 32,0 тыс. руб., «Ведущий специалист»  - от 33,0 тыс. руб. до 39,0 тыс. руб., «Главный специалист» - от 39,0 тыс. руб. до 43,0 тыс. руб. Фактическое начисление заработной платы (с учетом имеющегося стажа работы) специалиста, относящегося к категории «Младший специалист» составляет от 22,0 тыс. руб. до 26,0 тыс. руб., «Ведущий специалист» - от 23,0 тыс. руб. до 32,0 тыс. руб., «Главный специалист» - от 33,0 тыс. руб. до 39,0 тыс. руб.

В целях повышения мотивации эффективного исполнения работниками органов опеки и попечительства своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального кадрового состава органов опеки и попечительства предлагается сократить в штатных расписаниях органов опеки и попечительства количество ставок специалистов, относящихся к категории «Младший специалист», с 37 до 2, и «Ведущих специалистов» с 22 до 16, увеличить количество ставок «Главных специалистов» с 14 до 48. Принятие законопроекта позволит сохранить общую штатную численность сотрудников органов опеки и попечительства в Республике Хакасия и вместе с тем увеличить размер заработной платы специалистов, обеспечивающих охрану прав детского населения Республики Хакасия.

7. Проект закона Республики Хакасия оценке регулирующего воздействия не подлежит, так как не затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в Республике Хакасия.

 Принятие указанного проекта закона Республики Хакасия позволит восполнить пробелы правового регулирования действующей редакции Закона РХ № 148-ЗРХ, регулирующего правоотношения в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними, а также сохранить и привлечь на муниципальную службу специалистов с высокой профессиональной подготовкой и опытом, заинтересовать муниципальных служащих в повышении своего профессионального уровня пер­спективой материального стимулирования и карьерного роста.

Министр образования и науки

Республики Хакасия                                                                                             Л.Н. Гимазутина

Информация

о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования

Правоотношения, охватываемые проектом закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», в настоящее время регулируются:

1. Конституцией Российской Федерации;

2. Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации;

3. Федеральным законом от 06.12.2021 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;

4. Конституцией Республики Хакасия;

5. Законом Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (с последующими изменениями).

Министр образования и науки

Республики Хакасия                                                                                         Л.H. Гимазутина  

Перечень

законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия,

подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению 

или изменению в связи с принятием закона Республики Хакасия 

«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации 

и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении 

несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного 

самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия 

государственными полномочиями по опеке и попечительству

 в отношении несовершеннолетних»

Принятие закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия.

Министр образования и науки

Республики Хакасия                                                                                       Л.Н. Гимазутина

Перечень

предложений о разработке нормативных правовых актов, 

принятие которых необходимо для реализации закона Республики Хакасия 

«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации 

и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении 

несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного 

самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия 

государственными полномочиями по опеке и попечительству 

в отношении несовершеннолетних»

Для реализации закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» разработка и принятие иных нормативных правовых актов Республики Хакасия не потребуется.

Министр образования и науки

Республики Хакасия                                                                                         Л.Н. Гимазутина

Финансово-экономическое обоснование 

к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений 

в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности 

по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике

 Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных 

образований Республики Хакасия государственными полномочиями 

по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»

Принятие проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» потребует выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Хакасия в размере 11 161 000 рублей.

Министр образования и науки

Республики Хакасия                                                                                      Л.Н. Гимазутина                                                                                      

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Вносится 

Главой Республики Хакасия –  

Председателем Правительства

Республики Хакасия 

Проект

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/23-7

«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия 

«Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству 

в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия 

и о наделении органов местного самоуправления 

муниципальных образований Республики Хакасия 

государственными полномочиями по опеке и попечительству 

в отношении несовершеннолетних» 

Верховный Совет Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Принять в первом чтении проект закона Республики Хакасия № 15-37/23-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», внесенный Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия.

2. Направить указанный законопроект депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике до __________________ 2022 года.

3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия во втором чтении.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                  В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ____________ 2022 года

№ __________

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Вносится 

Главой Республики Хакасия –  

Председателем Правительства

Республики Хакасия 

Проект

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О Законе Республики Хакасия 

«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия 

«Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству 

в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия 

и о наделении органов местного самоуправления 

муниципальных образований Республики Хакасия 

государственными полномочиями по опеке и попечительству 

в отношении несовершеннолетних» 

 
Верховный Совет Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Принять Закон Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».

2. Направить указанный Закон Республики Хакасия Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия для подписания и обнародования.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                  В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ____________ 2022 года

№ __________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/23-7

«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия 

«Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству 

в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия 

и о наделении органов местного самоуправления 

муниципальных образований Республики Хакасия 

государственными полномочиями по опеке и попечительству 

в отношении несовершеннолетних» 

Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/23-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», внесенный Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия, 

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/23-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» считать представленным.

2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.

Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/23-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия   «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике, в который направить до 17 мая 2022 года замечания и предложения.

3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на сессии Верховного Совета Республики Хакасия.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                  В.Н. Штыгашев

г. Абакан

20 апреля 2022 года

№ 104-п