Пояснительная записка
к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статьи 3 и 7
Закона Республики Хакасия «О нормативах обеспечения государственных
гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного
дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных
организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,
основного общего, среднего общего образования в муниципальных
общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования
детей в муниципальных общеобразовательных организациях» и о признании
утратившими силу отдельных законодательных актов Республики Хакасия
в сфере образования»
Предметом законодательного регулирования проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статьи 3 и 7 Закона Республики Хакасия «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Республики Хакасия в сфере образования» (далее - проект закона Республики Хакасия) являются правоотношения, связанные с реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по финансовому обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования детей.
Проект закона Республики Хакасия разработан в целях совершенствования правового регулирования экономических отношений в сфере образования.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Данная правовая норма нашла свое отражение в статье 4, пункте 3 части 1 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 05.07.2013 № 60-ЗРХ «Об образовании в Республике Хакасия» (далее - Закон РХ № 60-ЗРХ), устанавливающих, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, установленными законом Республики Хакасия.
Нормативы обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - нормативы) утверждены Законом Республики Хакасия от 14.07.2015 № 57-ЗРХ «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» (далее - Закон РХ № 57-ЗРХ).
Согласно части 3 статьи 7 Закона РХ № 57-ЗРХ величины нормативов утверждаются законом Республики Хакасия.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона РХ № 57-ЗРХ Правительство Республики Хакасия наделено полномочиями по установлению методики расчета нормативов, перечня групп и наименований товаров, необходимых для обеспечения образовательного процесса, перечня и величин поправочных коэффициентов, включая индивидуальные поправочные коэффициенты.
Перечень и величины поправочных коэффициентов, включая индивидуальные поправочные коэффициенты, устанавливаются Правительством Республики Хакасия ежегодно до 1 сентября при формировании республиканского бюджета Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период.
Учитывая изложенное, полагаем целесообразным наделить Правительство Республики Хакасия полномочием по установлению величин нормативов.
Для реализации проекта закона Республики Хакасия будет разработано и принято постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении величин нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» с 01 сентября 2022 года.
Вследствие этого необходимо признать утратившим силу Закон Республики Хакасия от 12.10.2015 № 82-ЗРХ «Об утверждении величин нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» с 01 сентября 2022 года.
Проектом закона Республики Хакасия также предлагается дополнить перечень нормативов, утвержденных Законом РХ № 57-ЗРХ, нормативом обеспечения общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, рассматриваемых в качестве малокомплектных.
Таким образом, принятие проекта закона Республики Хакасия позволит устранить указанные несоответствия в части полномочий Правительства Республики Хакасия, оперативно вносить изменения в нормативные правые акты республики по утверждению величин нормативов для обеспечения субвенциями муниципальных дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций начиная с 2022 - 2023 учебного года, что будет способствовать эффективной реализации полномочий органов государственной власти Республики Хакасия в сфере образования.
Проект закона Республики Хакасия не подлежит оценке регулирующего воздействия, так как не затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в Республике Хакасия.
Министр образования
и науки Республики Хакасия Л.H. Гимазутина
