Пояснительная записка
к проекту Закона Республики Хакасия «О внесении изменения в статью 5
Закона Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Республики Хакасия государственными
полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей»
Предметом законодательного регулирования проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - законопроект) являются правоотношения в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Проект закона Республики Хакасия разработан в целях приведения законодательства Республики Хакасия в соответствие федеральному законодательству и восполнения пробелов правового регулирования действующей редакции закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также совершенствования законодательства Республики Хакасия.
Законопроектом предлагается внесение изменения в закон Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации, прокурору субъекта Российской Федерации, представительным органам местного самоуправления.
В соответствии со статьей 86 Конституции Республики Хакасия право законодательной инициативы в Верховном Совете Республики Хакасия принадлежит депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия, и представительным органам местного самоуправления в Республике Хакасия.
Указанные нормативные правовые акты устанавливают право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления на участие в региональном законодательном процессе.
В статье 5 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий:
1) взаимное согласие органов местного самоуправления и органа государственной власти Республики Хакасия о необходимости отзыва государственных полномочий;
2) решение органа государственной власти Республики Хакасия на основании заключения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия о неисполнении, ненадлежащем исполнении или нецелесообразности дальнейшего осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления;
3) внесение изменений в законодательство Российской Федерации, исключающих из компетенции органов исполнительной власти Республики Хакасия обязанность по осуществлению государственных полномочий.
В указанном перечне отсутствует основание в соответствии, с которым представительный орган местного самоуправления вправе обратиться с законодательной инициативой в Верховный Совет Республики Хакасия о прекращении переданных государственных полномочий, что противоречит статье 10 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и статье 86 Конституции Республики Хакасия.
Право законодательной инициативы, которым обладают представительные органы местного самоуправления в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации, является важным средством правовой защиты интересов местного самоуправления, его конституционных прав, а также эффективной формой взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, поскольку посредством законодательной инициативы учитываются интересы муниципальных образований при законодательном регулировании субъектами РФ вопросов регионального и местного значения.
Принятие указанного проекта закона Республики Хакасия позволит представительным органам местного самоуправления Республики Хакасия реализовать право законодательной инициативы предоставленное им действующим законодательством.
Председатель
Совета депутатов
муниципального образования
Ширинский район С.В. Котюшев