Пояснительная записка
к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений
в статью 5 и приложение 2 к Закону Республики Хакасия «О наделении
органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия
отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий
при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»
Предметом законодательного регулирования проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 5 и приложение 2 к Закону Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - проект закона) являются правоотношения в сфере исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Проект закона разработан в целях приведения Закона Республики Хакасия от 20.12.2016 № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон Республики Хакасия № 106-ЗРХ) в соответствие Федеральному закону от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498- ФЗ).
Частью 8 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ установлено, что порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, указанными в части 9 данной статьи, согласно которой Методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1980 утверждены Методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан (далее - Методические указания).
Согласно пункту 2.1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными отнесено установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями.
В соответствии с пунктом 2 Методических указаний с 01.03.2023 порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан (далее - Порядок) определяются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также иные организации в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, ответственные за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
Законом Республики Хакасия № 106-ЗРХ органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Таким образом, в соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 5 Методических указаний, проектом закона предложено перечень обязанностей органов местного самоуправления, установленный частью 2 статьи 5 Закона Республики Хакасия № 106-ЗРХ, дополнить обязанностями по мониторингу состояния популяции животных без владельцев, а также по профилактике случаев, указанных в пункте 4 методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев жизни или здоровью граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1980 «Об утверждении методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан» (пункты 51 и 52 части 2 статьи 5 Закона Республики Хакасия № 106-ЗРХ).
Федеральным законом от 14.07.2022 № 269-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 4 части 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ дополнен словами «, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части». Кроме того, статья 18 Федерального закона № 498-ФЗ дополнена частью 6.1, которой органы местного самоуправления наделены дополнительными полномочиями в области обращения с животными, а именно: «6.1. Места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, определяются органами местного самоуправления.».
Порядок определения общего объема субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также показатели (критерии) и методика распределения таких субвенций установлены приложением 2 к Закону Республики Хакасия № 106-ЗРХ (далее - Приложение 2).
При расчете потребности бюджета муниципального образования Республики Хакасия в средствах на содержание, вакцинацию (лечение) животных без владельцев на планируемый год, предусмотренном приложением 2, предполагаются животные без владельцев, проявляющие немотивированную агрессивность, животные без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Администрацией г. Абакана, в рамках предоставленных полномочий, принято постановление от 17.10.2022 № 1945 «Об определении на территории города Абакана мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев», которым определены места на территории города Абакана, на которые запрещается возвращать животных без владельцев. Аналогичные постановления приняты администрацией муниципального образования Ширинский район (постановление от 20.01.2023 № 7), администрацией г. Черногорск (постановление от 23.01.2023 № 149-п) и администрацией муниципального образования г. Саяногорск (постановление от 02.12.2022 № 845).
При правоприменении данных нормативных правовых актов возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания, в случае если животное без владельца обитало, например, на дворовой территории многоквартирного дома, не представляется возможным.
Для предотвращения распространения очагов заразных и иных болезней, животных проявляющих немотивированную агрессивность и животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, необходимо проведение профилактических мероприятий против бешенства путем вакцинации в соответствии с пунктом 8 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства, утвержденных приказом Минсельхоза России от 25.11.2020 № 705.
На основании изложенного, при расчетах потребностей бюджета муниципального образования Республики Хакасия в средствах на содержание и вакцинацию (лечение) животных без владельцев, определенных подпунктами 2.4 и 2.7 приложения 2 к Закону Республики Хакасия № 106-ЗРХ, необходимо учесть животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, а также животных проявляющих немотивированную агрессивность и животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, соответственно.
Таким образом, проект закона направлен на исключение пребывания на улицах городов и населенных пунктов животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, а также на обеспечение приоритета безопасности жизни и здоровья человека.
Проект закона не подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку не устанавливает новые и не изменяет ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Хакасия обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также не содержит нормы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Республики Хакасия, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Исполняющий обязанности
Министра сельского хозяйства
и продовольствия Республики ХакасияА.А. Башков
