ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений
в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» и в статью 1
Закона Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными
полномочиями в сфере определения перечня должностных лиц, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях»
Предметом законодательного регулирования проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» и в статью 1 Закона Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями в сфере определения перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (далее - проект закона) являются общественные отношения в области административных правонарушений, посягающих на общественный порядок в части обеспечения безопасности граждан на водоемах и в местах массового отдыха граждан.
Проект закона разработан в целях совершенствования законодательства Республики Хакасия и приведения его в соответствие с изменениями федерального законодательства.
С 01 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который в статье 135 установил федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью людей на водных объектах предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при использовании и эксплуатации баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, специально оборудованных для купания, переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, ледовых переправ, наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утверждаемый Правительством Российской Федерации, обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в сфере безопасности людей на водных объектах.
Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за безопасностью людей на водных объектах утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1014 (далее - Положение), которое вступило в силу и действует с 01.07.2021.
В соответствии с Положением государственный надзор за безопасностью людей на водных объектах осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России) и при несоблюдении обязательных требований по охране жизни людей на водных объектах может быть установлен запрет эксплуатации объекта государственного надзора.
В связи с вступлением в силу указанного Положения раздел VI приказа МЧС России от 30.09.2020 № 731 «Об утверждении Правил пользования переправами и наплавными мостами в Российской Федерации», раздел V приказа МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», устанавливающие ежегодное техническое освидетельствование пляжей, переправ, в том числе ледовых, наплавных мостов, утратили силу.
Статьей 73 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон Республики Хакасия № 91-ЗРХ) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности граждан на водоемах и в местах массового отдыха граждан, а именно эксплуатация пляжей, водоемов и иных мест, предназначенных для купания, детских оздоровительных лагерей, пансионатов, баз отдыха, туристических баз, баз (домов) рыбака-охотника и иных мест массового отдыха граждан, а также переправ, в том числе ледовых, наплавных мостов, не прошедших ежегодное техническое освидетельствование в территориальном органе Государственной инспекции по маломерным судам.
Вместе с тем после вступления в силу указанных изменений федерального законодательства ежегодное техническое освидетельствование в территориальном органе Государственной инспекции по маломерным судам указанных объектов не требуется, ежегодно перед началом их использования владельцы направляют в подразделение ГИМС МЧС России заявление-декларацию, которое осуществляет его регистрацию.
Таким образом, эксплуатация указанных объектов носит не разрешительный характер, а заявительно-декларационный и не предполагает наступление какой- либо ответственности, в связи с чем, положения статьи 73 Закона Республики Хакасия № 91-ЗРХ противоречит федеральному законодательству.
В целях приведения Закона Республики Хакасия в соответствие с федеральным законодательством, а также в соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1. КоАП РФ, которым установлено, что ответственность законом Республики Хакасия может устанавливаться только за нарушение законов и нормативных правовых актов Республики Хакасия, необходимо статью 73 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» признать утратившей силу, а в части 1 статьи 8 цифру «73», в пункте 12 части 1 статьи 12 цифру «73» и в пункте 14 части 1 статьи 12 цифру «73» необходимо исключить.
В связи с тем, что в статьях 8 и 12 Закона Республики Хакасия № 91-ЗРХ установлено, что Административными комиссиями в Республике Хакасия рассматриваются дела об административных правонарушениях, а должностными лицами органов, осуществляющих решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, составляются протоколы об административных правонарушениях указанные в статье 73 Закона Республики Хакасия № 91-ЗРХ, проектом закона предлагается внести соответствующие изменения в часть 1 статьи 8, в пункт 12 части 1 статьи 12 и в пункт 14 части 1 статьи 12 исключив статью 73.
Также проектом закона предлагается внести соответствующее изменение в статью 1 Закона Республики Хакасия от 26.12.2013 № 124-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями в сфере определения перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», исключив из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Республики Хакасия по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статей 73 Закона Республики Хакасия № 91-ЗРХ.
Проект закона Республики Хакасия не подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку не устанавливает новые и не изменяет ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Хакасия обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также не содержит нормы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Республики Хакасия, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Начальник Управления по ГО, ЧС и ПБ
Республики Хакасия В. Карамашев
