31-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 29О протесте прокурора Республики Хакасия на четвертое предложение части 4 статьи 27 Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» в части»
Докладывает: Могилина Светлана Викторовна заместитель Председателя Верховного Совета Республики Хакасия – председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядкуМатериалы по рассматриваемому вопросу:
Постановление Верховного Совета Республики Хакасия
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p> </p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>на четвертое предложение части 4 статьи 27 Закона Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>от 09 июня 2012 года № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» в части</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия на четвертое предложение части 4 статьи 27 Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» в части,</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p>П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Протест прокурора Республики Хакасия на четвертое предложение части 4 статьи 27 Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» в части удовлетворить.</p>
<p>2. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p>3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>28 сентября 2016 года</p>
<p>№ 1150-31</p>
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 24.08.2016 № 244-п
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О проекте постановления Верховного Совета</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>на четвертое предложение части 4 статьи 27</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 50-ЗРХ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» в части»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на четвертое предложение части 4 статьи 27 Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» в части»,</p>
<p>Президиум Верховного Совета Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на четвертое предложение части 4 статьи 27 Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» в части» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>24 августа 2016 года</p>
<p> </p>
<p>№ 244-п</p>
Сопроводительное письмо
<p style="text-align: right;">Председателю</p>
<p style="text-align: right;">Верховного Совета</p>
<p style="text-align: right;">Республики Хакасия</p>
<p style="text-align: right;">Штыгашеву В.Н.</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">Уважаемый Владимир Николаевич!</p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">Направляю для рассмотрения протест прокуратуры республики на четвертое предложение части 4 статьи 27 Закона Республики Хакасия от 09.06.2012 № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» (в ред. от 12.05.2016) в части.</p>
<p style="text-align: justify;"> </p>
<p>Приложение: на 4 л.</p>
<p> </p>
<p>С уважением,</p>
<p>Прокурор республики Д.Г. Попов</p>
<p> </p>
Протест прокурора РХ
<p style="text-align: right;">Председателю</p>
<p style="text-align: right;">Верховного Совета</p>
<p style="text-align: right;">Республики Хакасия</p>
<p style="text-align: right;">Штыгашеву В.Н.</p>
<p style="text-align: right;"> </p>
<p> </p>
<p>ПРОТЕСТ</p>
<p>на четвертое предложение части 4 статьи 27 Закона Республики Хакасия</p>
<p>от 09.06.2012 № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия» (в ред. от 12.05.2016) в части</p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">23.05.2012 Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия», который подписан Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия 09.06.2012 за № 50-ЗРХ и в настоящее время действует в редакции Законов Республики Хакасия от 05.10.2012 № 81-ЗРХ, от 15.03.2013 № 09-ЗРХ, от 23.05.2013 № 34-ЗРХ, от 03.06.2014 № 39-ЗРХ, от 07.11.2014 № 91-ЗРХ, от 10.06.2015 № 53-ЗРХ, от 12.05.2016 № 29-ЗРХ (далее - Закон РХ № 50-ЗРХ).</p>
<p style="text-align: justify;">Тексты нормативных правовых актов опубликованы в бюллетенях «Вестник Хакасии», 2012, № 51, № 89; 2013, № 16, № 30; 2014, № 33, № 72; 2015, №46; 2016, №38.</p>
<p style="text-align: justify;">В соответствии с четвертым предложением части 4 статьи 27 Закона РХ № 50-ЗРХ краткое наименование избирательного объединения образуется с соблюдением требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона «О политических партиях», только из слов, составляющих наименование избирательного объединения, указанное в его Уставе, если настоящим Законом не предусмотрено иное.</p>
<p>Таким образом, Законом РХ № 50-ЗРХ определена правовая основа регулирования правоотношений по установлению кратного наименования избирательного объединения - Закон Республики Хакасия, закрепляющий требования к кратному наименованию избирательного объединения дополнительно к требованиям, предусмотренным Федеральным законом «О политических партиях».</p>
<p>Данное положение противоречит требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.</p>
<p style="text-align: justify;">Согласно пункту 25 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 05.04.2016) (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.</p>
<p style="text-align: justify;">На основании статьи 4 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 09.03.2016) (далее - Федеральный закон № 95-ФЗ) деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.</p>
<p style="text-align: justify;">Статьей 35 Федерального закона № 67-ФЗ регулируются правоотношения по выдвижению кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями, в том числе, установлены требования к наименованию, краткому наименованию избирательного объединения.</p>
<p style="text-align: justify;">Так, согласно пункту 10 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в документе о государственной регистрации избирательного объединения, выданном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. Наименованием избирательного объединения, не являющегося юридическим лицом, является наименование, указанное в решении о его создании. В избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов используется полное наименование политической партии, общественного объединения, если оно состоит не более чем из семи слов. Если полное наименование политической партии, общественного объединения состоит более чем из семи слов, а сокращенное наименование не более чем из семи слов, в избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов используется сокращенное наименование политической партии, общественного объединения. Если как полное, так и сокращенное наименование политической партии, общественного объединения состоит более чем из семи слов, кандидат или орган политической партии, иного общественного объединения, выдвинувших кандидата, список кандидатов, в предусмотренном законом порядке согласует краткое (состоящее не более чем из семи слов) наименование, которое используется в избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов. При этом краткое наименование политической партии, общественного объединения образуется с соблюдением требований, предусмотренных соответственно статьей 6 Федерального закона «О политических партиях», положениями Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», и только из слов, составляющих наименование политической партии, общественного объединения, указанное в ее (его) уставе.</p>
<p style="text-align: justify;">В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 95-ФЗ в наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, наименований, схожих с этими наименованиями до степени смешения, либо наименований политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Наименование политической партии должно содержать слова «политическая партия». Организационно-правовая форма (общественная организация) в наименовании политической партии не указывается. В наименовании политической партии не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также имени и (или) фамилии гражданина. Региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности. Политическая партия может использовать в своем наименовании слова «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания. Наименование политической партии должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав. Запрещается использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства.</p>
<p style="text-align: justify;">Таким образом, к наименованию избирательного объединения и использованию наименования избирательного объединения на выборах любого уровня применяются единые требования, установленные Федеральным законом № 67-ФЗ, статьей 6 Федерального закона № 95-ФЗ, положениями Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».</p>
<p style="text-align: justify;">Субъекту Российской Федерации федеральный законодатель не предоставил право самостоятельно регулировать правоотношения по установлению требований к краткому наименованию избирательного объединения, соответственно Республика Хакасия в Законе РХ № 50-ЗРХ не может реализовывать не предоставленное ей полномочие.</p>
<p style="text-align: justify;">Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 67-ФЗ субъекты Российской Федерации имеют право устанавливать лишь гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом № 67-ФЗ.</p>
<p style="text-align: justify;">Регулирование правоотношений по определению наименований избирательных объединений (в том числе кратких наименований), использованных в избирательном процессе, дополнительной гарантией не является.</p>
<p style="text-align: justify;">На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П Р Е Д Л А Г А Ю :</p>
<p style="text-align: justify;">1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением четвертого предложения части 4 статьи 27 Закона Республики Хакасия от 09.06.2012 № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» (в ред. от 12.05.2016) в соответствие с требованиями федерального законодательства.</p>
<p style="text-align: justify;">2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.</p>
<p style="text-align: justify;"> </p>
<p> <br /> </p>
<p>Прокурор республики Д.Г. Попов</p>