31-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 19О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 части 1 статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»
Докладывает: Костюш Владимир Фёдорович председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политикеМатериалы по рассматриваемому вопросу:
Постановление Верховного Совета Республики Хакасия
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> <br /></strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 части 1</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Закона Республики Хакасия от 25 декабря 2009 года № 148-ЗРХ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об организации и осуществлении деятельности по опеке</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>и попечительству в отношении несовершеннолетних</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>муниципальных образований Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>государственными полномочиями по опеке и попечительству</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>в отношении несовершеннолетних»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 29 июля 2016 года № 22-17-2016 на пункт 2 части 1 статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 25 декабря 2009 года № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»,</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p>П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Протест прокурора Республики Хакасия от 29 июля 2016 года № 22-17-2016 на пункт 2 части 1 статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 25 декабря 2009 года № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» удовлетворить.</p>
<p>2. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p>3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>28 сентября 2016 года</p>
<p>№ 1138-31</p>
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 24.08.2016 № 245-п
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 части 1</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Закона Республики Хакасия от 25 декабря 2009 года № 148-ЗРХ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об организации и осуществлении деятельности по опеке</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>и попечительству в отношении несовершеннолетних</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>муниципальных образований Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>государственными полномочиями по опеке и попечительству</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>в отношении несовершеннолетних»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 части 1 статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 25 декабря 2009 года № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»,</p>
<p>Президиум Верховного Совета Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 части 1 статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 25 декабря 2009 года № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>24 августа 2016 года</p>
<p> </p>
<p>№ 245-п</p>
Сопроводительное письмо
<p style="text-align: right;">Председателю</p>
<p style="text-align: right;">Верховного Совета</p>
<p style="text-align: right;">Республики Хакасия</p>
<p style="text-align: right;">Штыгашеву В.Н.</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">Уважаемый Владимир Николаевич!</p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">Направляем для рассмотрения протест прокуратуры республики на пункт 2 части 1 статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (в ред. от 21.12.2015).</p>
<p> </p>
<p>Приложение: на 3 листах.</p>
<p><br /> </p>
<p>И.о. прокурора республики</p>
<p>старший советник юстиции А.Н. Мондохонов</p>
Протест прокурора РХ
<p style="text-align: right;">Председателю</p>
<p style="text-align: right;">Верховного Совета</p>
<p style="text-align: right;">Республики Хакасия</p>
<p style="text-align: right;">Штыгашеву В.Н.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>ПРОТЕСТ</p>
<p>на пункт 2 части 1 статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12</p>
<p>Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и</p>
<p>осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении </p>
<p>несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного</p>
<p>самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия</p>
<p>государственными полномочиями по опеке и попечительству</p>
<p>в отношении несовершеннолетних» (в ред. от 21.12.2015)</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">16.12.2009 Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», который подписан Председателем Правительства Республики Хакасия 25.12.2009 за № 148-ЗРХ и в настоящее время действует в редакции от 21.12.2015 (далее -Закон РХ№ 148-ЗРХ).</p>
<p style="text-align: justify;">Тексты Закона РХ № 148-ЗРХ и нормативных правовых актов о внесении в него изменений опубликованы в бюллетенях «Вестник Хакасии» от 30.12.2009 № 99; от 17.12.2010 № 95; от 10.10.2011 № 87; от 01.03.2012 № 21; от 18.07.2012 № 60; от 15.10.2012 № 89; от 21.12.2012 № 107; от 18.03.2013 № 16; от 08.07.2013 № 47; от 24.02.2014 № 13; от 03.07.2014 № 42; от 09.12.2014 № 85; от 13.05.2015 №30; от 08.12.2015 № 86; от 22.12.2015 № 98.</p>
<p style="text-align: justify;">Отдельные положения Закона РХ № 148-ЗРХ противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям. </p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона РХ № 148-ЗРХ</strong> установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделяются государственным полномочием по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних по проведению обследования условий жизни ребенка в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, и подготовке заключения об условиях жизни и воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.</p>
<p style="text-align: justify;">Между тем, пунктом 6 Правил осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (в ред. от 10.09.2015), установлено, что порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей и форма акта обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей устанавливаются Министерством образования и науки Российской Федерации.</p>
<p style="text-align: justify;">Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.09.2009 № 334 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423» утвержден Порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей.</p>
<p style="text-align: justify;">Таким образом, в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона РХ № 148-ЗРХ неверно указан федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на утверждение порядка проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Подпунктом «з» пункта 1 части 2 статьи 12 Закона РХ № 148-ЗРХ</strong> установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий в отношении несовершеннолетних обязаны принимать правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий в отношении несовершеннолетних о разрешении вступить в брак до достижения брачного возраста.</p>
<p style="text-align: justify;">Согласно пункту 1 статьи 13 Семейного кодекса Российской Федерации брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет.</p>
<p style="text-align: justify;">При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет (абзац первый пункта 2 статьи 13 Семейного кодекса Российской Федерации).</p>
<p style="text-align: justify;">Таким образом, выдача разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста, является полномочием органов местного самоуправления в силу прямого указания закона, а не государственным полномочием, что исключает возможность его передачи на муниципальный уровень законом субъекта Российской Федерации.</p>
<p style="text-align: justify;">На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016),</p>
<p style="text-align: justify;"> </p>
<p style="text-align: center;">ПРЕДЛАГАЮ :</p>
<p style="text-align: justify;"><br />1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением пункта 2 части 1 статьи 11 в части, подпункта «з» пункта 1 части 2 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (в ред. от 21.12.2015) в соответствие с требованиями федерального законодательства.</p>
<p style="text-align: justify;">2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.</p>
<p> </p>
<p>И.о. прокурора республики</p>
<p>старший советник юстиции А.Н. Мондохонов<br /> </p>