32-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 23О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 23(2) Федерального закона «Об электроэнергетике»
Докладывает: Мешанков Валерий Викторович председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по экономической политике, промышленности, строительству и транспортуМатериалы по рассматриваемому вопросу:
Постановление Верховного Совета Республики Хакасия
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Российской Федерации проекта федерального закона</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2 </sup>Федерального закона</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об электроэнергетике»</strong></p>
<p> </p>
<p>В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p>П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<ol>
<li>Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2 </sup>Федерального закона «Об электроэнергетике».</li>
<li>Направить указанный проект федерального закона в Правительство Российской Федерации на заключение.</li>
<li>Поручить представление указанного проекта федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.С. Максимовой.</li>
<li>Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</li>
</ol>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>26 октября 2016 года</p>
<p>№ 1186-32</p>
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 24.10.2016 № 304-п
<p> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Российской Федерации проекта федерального закона</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2</sup> Федерального закона</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об электроэнергетике»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2</sup> Федерального закона «Об электроэнергетике»,</p>
<p>Президиум Верховного Совета Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2</sup> Федерального закона «Об электроэнергетике» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p style="text-align: justify;">2. Направить указанный проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и пред­ложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.</p>
<p style="text-align: justify;">3. Назначить ответственным в работе над проектом постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2</sup> Федерального закона «Об электроэнергетике» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по экономической политике, промышленности, строительству и транспорту, в который направить до 25 октября 2016 года замечания и предложения.</p>
<p>4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>24 октября 2016 года</p>
<p> </p>
<p>№ 304-п</p>
Проект федерального закона
<p style="text-align: right;">Вносится</p>
<p style="text-align: right;">Верховным Советом</p>
<p style="text-align: right;">Республики Хакасия</p>
<p style="text-align: right;"> </p>
<p style="text-align: right;">Проект № ________ </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ</p>
<p style="text-align: center;">ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 8 И 23<sup>2</sup></strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ»</strong></p>
<p> </p>
<p><strong>Статья 1</strong></p>
<p> </p>
<p>Внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 37; 2007, № 45, ст. 5427; 2008, № 29, ст. 3418; № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5711; 2010, № 31, ст. 4156, 4157, 4158, 4160; 2011, № 1, ст. 13; № 7, ст. 905; № 11, ст. 1502; № 23, ст. 3263; № 30, ст. 4590, 4596; № 50, ст. 7336, 7343; 2012, № 26, ст. 3446; № 27, ст. 3587; № 53, ст. 7616; 2013, № 14, ст. 1643; № 48, ст. 6165) следующие изменения:</p>
<p>1) в части 9 статьи 8:</p>
<p>а) в абзаце втором после слов «Республики Бурятия,» дополнить словами «Республики Хакасия,»;</p>
<p>б) в абзаце третьем слова «Республики Хакасия,» исключить;</p>
<p>2) в пункте 1.3 статьи 23<sup>2</sup>:</p>
<p>а) дополнить новыми абзацами пятым-седьмым следующего содержания:</p>
<p>«Ставка перекрестного субсидирования в Республике Хакасия:</p>
<p>с 1 января 2017 года устанавливается на уровне утвержденной на 1 января 2016 года;</p>
<p>начиная с 1 июля 2017 года рассчитывается ежегодно как разность размера ставки в первом полугодии текущего периода регулирования и величины перекрестного субсидирования, составляющей не менее чем пять процентов от размера ставки перекрестного субсидирования по состоянию на 1 января 2014 года.»;</p>
<p>б) абзацы пятый-девятый считать соответственно абзацами восьмым-двенадцатым.</p>
<p> </p>
<p><strong>Статья 2</strong></p>
<p> </p>
<p>Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.</p>
<p> </p>
<p>Президент</p>
<p>Российской Федерации В.В. Путин</p>
Пояснительная записка
<p style="text-align: center;"><strong>ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2</sup></strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Федерального закона «Об электроэнергетике»</strong></p>
<p> </p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">Необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) обусловлена наличием в Республике Хакасия особенностей структуры электропотребления, а также схемы присоединения крупнейшего потребителя ПАО «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод» (далее – РУСАЛ), на долю которого приходится свыше 70% потребления электрической энергии/мощности консолидированного баланса субъекта, к региональным электрическим сетям. Особенностью присоединения к электрическим сетям указанного потребителя является подключение к региональным электрическим сетям через договор аренды электросетевого хозяйства «последняя миля». Такой механизм позволяет удерживать тарифы на электрическую энергию для населения региона на одном из самых низких уровней в Российской Федерации за счет перекрестного субсидирования в тарифах на услуги по передаче электрической энергии. В 2016 году объем перекрестного субсидирования населения составил 1,4 млрд рублей, из них 0,53 млрд рублей приходится на РУСАЛ.</p>
<p style="text-align: justify;">Федеральным законом от 6 ноября 2013 года № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и статью 81 Федерального закона «Об акционерных обществах» внесены изменения в Федеральный закон № 35-ФЗ в части, касающейся «последней мили».</p>
<p style="text-align: justify;">Абзацем третьим пункта 9 статьи 8 Федерального закона № 35-ФЗ Республика Хакасия отнесена к регионам, где действие «последней мили» продлено до 01 июля 2017 года, при этом ставка перекрестного субсидирования на 2014 год зафиксирована пунктом 1(2) статьи 23(2) Федерального закона № 35-ФЗ в размере 129 рублей за тысячу киловатт-часов с условием ее снижения в последующие периоды темпами, предусмотренными абзацем третьим пункта 13 статьи 232 Федерального закона № 35-ФЗ.</p>
<p style="text-align: justify;">В случае, если объемы перекрестного субсидирования населения, относимые на РУСАЛ, будут снижаться темпами, регламентированными действующими нормами Федерального закона № 35-Ф3, для реализации иных норм законодательства в сфере электроэнергетики возникает необходимость в компенсации средств на осуществление территориальными сетевыми организациями деятельности по качественному и бесперебойному энергоснабжению потребителей за счет иных источников, в качестве которых могут рассматриваться два варианта: тарифные и бюджетные.</p>
<p style="text-align: justify;">В действующих условиях в случае компенсации выпадающих доходов через тарифные источники необходимо ежегодное значительное увеличение тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей региона. Такой механизм компенсации недопустим, поскольку дестабилизирует социально-экономическое развитие республики.</p>
<p style="text-align: justify;">Учитывая дотационность бюджета Республики Хакасия, выделение бюджетных средств на покрытие выпадающих доходов территориальных сетевых организаций также невозможно.</p>
<p style="text-align: justify;">В качестве меры по выходу из сложившейся ситуации настоящим проектом федерального закона предлагается перевести Республику Хакасия в группу регионов, где продление договоров аренды электросетевого хозяйства предусмотрено до 01 июля 2029 года с условием поэтапного снижения ставки перекрестного субсидирования по алгоритму, зафиксированному в абзаце первом пункта 13 статьи 232 Федерального закона № 35-ФЗ для соответствующих регионов.</p>
<p>Указанная мера позволит осуществить переход к экономически обоснованным тарифам на электрическую энергию для населения без значительных социальных и экономических последствий для всех категорий потребителей.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p><br /> </p>
Перечень законов РФ и законов РСФСР
<p style="text-align: center;"><strong>ПЕРЕЧЕНЬ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>законов Российской Федерации и законов РСФСР,</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>федеральных конституционных законов, федеральных законов</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>и иных нормативно-правовых актов РСФСР и Российской Федерации,</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2</sup> Федерального закона</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об электроэнергетике»</strong></p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» потребует внесения изменений в пункт 81 (4) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
Финансово-экономическое обоснование
<p style="text-align: center;"><strong>ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2</sup></strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Федерального закона «Об электроэнергетике»</strong></p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Принятие Федерального закона «О внесении изменений в 8 и 23<sup>2</sup> Федерального закона «Об электроэнергетике» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.</p>
<p><br /> </p>