48-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия

Вопрос № 19

О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 1 пункта 1 приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия»

Докладывает: Могилина Светлана Викторовна заместитель Председателя Верховного Совета Республики Хакасия – председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядку

Материалы по рассматриваемому вопросу:

Постановление Верховного Совета Республики Хакасия
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 1 пункта 1</p> <p>приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года</p> <p>№ 9-ЗРХ &laquo;О государственных должностях Республики Хакасия</p> <p>и государственной гражданской службе Республики Хакасия&raquo;</p> <p>&nbsp;</p> <p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 25 апреля &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2018 года № 22-17-2018 на абзац 1 пункта 1 приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ &laquo;О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия&raquo;,</p> <p>Верховный Совет Республики Хакасия</p> <p>&nbsp;</p> <p>П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p> <p>&nbsp;</p> <p>1. Протест прокурора Республики Хакасия от 25 апреля 2018 года &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;№ 22-17-2018 на абзац&nbsp; 1 пункта 1 приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ &laquo;О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия&raquo; отклонить.</p> <p>2. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p> <p>3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp; </p> <p>Председатель</p> <p>Верховного Совета</p> <p>Республики Хакасия &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В.Н. Штыгашев</p> <p>&nbsp;</p> <p>г. Абакан</p> <p>01 июня 2018 года</p> <p>№ 1697-48</p> <p><br /> &nbsp;</p>
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 28.05.2018 № 128-п
<p style="text-align: center;"><strong>П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p> <p style="text-align: center;">&nbsp;</p> <p style="text-align: center;">&nbsp;</p> <p style="text-align: center;"><strong>О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>&laquo;О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 1 пункта 1 </strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года </strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>№ 9-ЗРХ &laquo;О государственных должностях Республики Хакасия</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>и государственной гражданской службе Республики Хакасия&raquo;</strong></p> <p style="text-align: center;"><br />&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия &laquo;О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 1 пункта 1 приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ &laquo;О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия&raquo;,<br />Президиум Верховного Совета Республики Хакасия</p> <p>&nbsp;</p> <p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p> <p>&nbsp;</p> <p>1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия &laquo;О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 1 пункта 1 приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ &laquo;О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия&raquo; на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.</p> <p>2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>Председатель</p> <p>Верховного Совета</p> <p>Республики Хакасия &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В.Н. Штыгашев</p> <p>&nbsp;</p> <p>г. Абакан</p> <p>28 мая 2018 года</p> <p>&nbsp;</p> <p>№ 128-п</p>
Проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия
<p style="text-align: center;">РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ</p> <p style="text-align: center;">ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</p> <p>&nbsp;</p> <p style="text-align: right;">Проект</p> <p>&nbsp;</p> <p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</p> <p>&nbsp;</p> <p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 1 пункта 1</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>№ 9-ЗРХ &laquo;О государственных должностях Республики Хакасия</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>и государственной гражданской службе Республики Хакасия&raquo;</strong></p> <p style="text-align: center;">&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 25 апреля 2018 года № 22-17-2018 на абзац 1 пункта 1 приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ &laquo;О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия&raquo;,</p> <p>Верховный Совет Республики Хакасия</p> <p>&nbsp;</p> <p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p> <p>&nbsp;</p> <p>1. Протест прокурора Республики Хакасия от 25 апреля 2018 года № 22-17-2018 на абзац 1 пункта 1 приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ &laquo;О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия&raquo; отклонить.</p> <p>2. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p> <p>3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>Председатель</p> <p>Верховного Совета</p> <p>Республики Хакасия &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В.Н. Штыгашев</p> <p>&nbsp;</p> <p>г. Абакан</p> <p>___ ____________ 2018 года</p> <p>&nbsp;</p> <p>№ __________</p>
Пояснительная записка
<p style="text-align: center;"><strong>Пояснительная записка&nbsp; </strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>к проекту постановления Верховного Совета Республики Хакасия</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>&laquo;О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 1 пункта 1</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>№ 9-ЗРХ &laquo;О государственных должностях Республики Хакасия</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>и государственной гражданской службе Республики Хакасия&raquo;</strong></p> <p style="text-align: center;">&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>В Верховный Совет Республики Хакасия поступил протест прокурора Республики Хакасия на абзац 1 пункта 1 приложения 3 к Закону Республики Хакасия &laquo;О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия&raquo; (далее &ndash; Закон № 9-ЗРХ), согласно которому лица, замещавшие государственные должности Республики Хакасия на постоянной основе и получавшие денежное содержание за счет средств республиканского бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии по государственному пенсионному обеспечению или страховой пенсии.</p> <p>В протесте прокурора Республики Хакасия указано, что данные положения противоречат статьям 2.1 и 19 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ &laquo;Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 № 446-ФЗ) (далее &ndash; Федеральный закон № 184-ФЗ), поскольку в сравнении с положениями федерального законодательства круг должностных лиц, в отношении которых могут быть установлены дополнительные гарантии в связи с прекращением полномочий указанных лиц, необоснованно расширен, т.е. такие гарантии могут быть предоставлены только лицам, замещавшим государственную должность на постоянной профессиональной основе, достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности, а также полномочия которых не были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных федеральным законодательством.</p> <p>В соответствии с пунктами &laquo;ж&raquo; и &laquo;н&raquo; части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.</p> <p>Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.</p> <p>Положений, которыми были бы установлены социальные гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, касающиеся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), Федеральный закон № 184-ФЗ, а также иные федеральные законы не содержат.</p> <p>Следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 184-ФЗ субъекты Российской Федерации до принятия соответствующего федерального закона вправе определять порядок и условия пенсионного обеспечения данной категории граждан в виде ежемесячной доплаты к пенсии как одного из видов гарантий осуществления ими полномочий.</p> <p>Гарантии для Главы Республики Хакасия &ndash; Председателя Правительства Республики Хакасия и лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, в связи с осуществлением указанными лицами их полномочий, к которым отнесено и пенсионное обеспечение, установлены статьей 12 Закона Республики Хакасия № 9-ЗРХ, что следует из наименования данной статьи. При этом абзац 1 пункта 1 приложения 3 к Закону Республики Хакасия № 9-ЗРХ конкретизирует статью 12 Закона Республики Хакасия № 9-ЗРХ.</p> <p>Ежемесячная доплата к пенсии указанным должностным лицам, связанная с выходом на пенсию, не является дополнительной социальной гарантией в связи с прекращением полномочий. Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что доплата к пенсии назначается при наличии определённого стажа службы (выслуги лет) и является дополнительным пенсионным обеспечением помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях с учетом трудового стажа (определения от 11 мая 2006 года № 88-0, от 3 апреля 2007 года № 323-О-П, от 15 января 2008 года № 107-0-0 и др.).</p> <p>Предметом же правового регулирования статей 2.1 и 19 Федерального&nbsp; закона № 184-ФЗ, на которые в обоснование протеста ссылается прокурор Республики Хакасия, являются дополнительные социальные и иные гарантии лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской &nbsp;Федерации, в связи с прекращением их полномочий. Обычно подобной гарантией является единовременная выплата &nbsp;как мера социальной поддержки в связи с прекращением исполнения полномочий. Указанная норма не касается иных гарантий, которые установлены Законом Республики Хакасия № 9-ЗРХ в связи с самим фактом исполнения полномочий Главой Республики Хакасия &ndash; Председателем Правительства Республики Хакасия и лицами, замещающими государственные должности Республики Хакасия.</p> <p>Учитывая вышеизложенное, считаем, что абзац 1 пункта 1 приложения 3 к Закону Республики Хакасия № 9-ЗРХ не противоречит федеральному законодательству, поэтому протест подлежит отклонению.</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>Депутат</p> <p>Верховного Совета</p> <p>Республики Хакасия&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; С.В. Могилина</p>
Протест прокурора РХ
<p style="text-align: right;">Председателю</p> <p style="text-align: right;">Верховного Совета</p> <p style="text-align: right;">Республики Хакасия</p> <p style="text-align: right;">&nbsp;</p> <p style="text-align: right;">Штыгашеву В.Н.</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p style="text-align: left;"><strong>ПРОТЕСТ&nbsp;&nbsp;&nbsp;</strong></p> <p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p>на абзац 1 пункта 1 приложения 3</p> <p>к Закону Республики Хакасия</p> <p>от 28.02.2006&nbsp; № 9-ЗРХ</p> <p>&laquo;О государственных должностях&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p>Республики Хакасия и государственной</p> <p>гражданской службе Республики Хакасия&raquo;</p> <p>(в ред. от 15.03.2018)</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>15.02.2006 Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия &laquo;О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия&raquo;, который подписан Председателем Правительства Республики Хакасия 28.02.2006 за № 9-ЗРХ и в настоящее время действует в редакции Законов Республики Хакасия от 26.06.2006 № 25-ЗРХ, от 11.12.2006 № 70-ЗРХ, от 25.12.2007 № 100-ЗРХ, от 30.06.2008 № 25-ЗРХ, от 04.05.2009 № 35-3PX, от 09.06.2009 № 53-3PX, от 19.10.2009 № 100- ЗРХ, от 09.07.2010 № 77-ЗРХ, от 02.12.2010 № 113-3PX, от 12.05.2011 № 41-ЗРХ, от 01.07.2011 № 56-ЗРХ, от 30.09.2011 № 79-ЗРХ, от 20.12.2011 № 127-ЗРХ, от 20.12.2011 № 128-ЗРХ, от 09.07.2012 № 74-ЗРХ, от 29.04.2013 № 32-3PX, от 03.06.2013 № 38-3PX, от 22.10.2013 № 89-ЗРХ, от 03.12.2013 № 99-ЗРХ, от 14.04.2014 № 22-ЗРХ, от 15.12.2014 № 116-ЗРХ, от 11.03.2015 № 17-ЗРХ, от 08.04.2015 № 29-ЗРХ, от 14.07.2015 № 71-ЗРХ, от 19.08.2015 № 74-ЗРХ, от 12.10.2015 № 79-ЗРХ, от 05.02.2016 № 07-ЗРХ, от 11.11.2016 № 80-ЗРХ, от 20.12.2016 № 108-ЗРХ, от 13.06.2017 № 45-ЗРХ, от 07.12.2017 № 85-ЗРХ, 12.02.2018 № 02-ЗРХ, 15.03.2018 № 13-ЗРХ (далее - Закон РХ).</p> <p>Тексты нормативных правовых актов опубликованы в бюллетенях &laquo;Вестник Хакасии&raquo;, 2006, № 12, № 36, № 66; 2007, № 85; 2008, № 42; 2009, № 28, № 40, № 80; 2010, № 56, № 89; 2011, № 35, № 61, № 87, № 122; 2012, № 60; 2013, № 25, № 32, № 63, № 72; 2014, № 23, № 89; 2015, № 16, № 21, № 58; &laquo;Хакасия&raquo;, 2015, 21 августа, № 159; &laquo;Вестник Хакасии&raquo;, 2015, № 67; 2016, № 11, № 70, № 98; 2017, № 39, №85; 2018, № 8, № 14.</p> <p>По результатам проверки установлено, что отдельные положения Закона РХ противоречат федеральному законодательству. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p>Статьей 12 Закона РХ установлены гарантии и меры социальной поддержки для Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия и лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия (далее - лица, замещающие государственные должности).</p> <p>Согласно части 3 статьи 12 Закона РХ для лиц, замещавших государственные должности, устанавливается ежемесячная доплата к государственной или страховой пенсии.</p> <p>Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности, устанавливается в приложении 3 к настоящему Закону.</p> <p>В соответствии с абзацем 1 пункта 1 приложения 3 к Закону РХ лица, замещавшие государственные должности Республики Хакасия на постоянной основе и получавшие денежное содержание за счет средств республиканского бюджета,<em> освобожденные от должностей</em> в связи <em>с прекращением полномочий</em> (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - государственной пенсии) или страховой пенсии.</p> <p>Ежемесячная доплата к государственной или страховой пенсии указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной или страховой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении государственной должности Республики Хакасия от одного года до трех лет - 55 процентов, от трех до восьми лет - 75 процентов, от восьми до двенадцати лет - 85 процентов, свыше двенадцати лет - 95 процентов их месячного денежного содержания.</p> <p>Месячное денежное содержание указанных лиц для исчисления размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии определяется (по выбору этих лиц) по государственной должности Республики Хакасия, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на государственную пенсию или страховую пенсию по старости, либо по последней государственной должности Республики Хакасия, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно) (абзацы 2-3 пункта 1 приложения 3 к Закону РХ).</p> <p>Таким образом, указанная ежемесячная доплата к государственной или страховой пенсии является дополнительной гарантией лицу, замещающему государственную должность субъекта Российской Федерации, в связи с прекращением его полномочий, не установленной федеральным законодательством, поскольку на момент принятия названной нормы Закона РХ федеральных нормативных правовых актов, устанавливающих определенные социальные и иные гарантии лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, их размер, порядок и условия предоставления, кроме Указа Президента Российской Федерации от 16.08.1995 № 854 &laquo;О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы&raquo; не имелось.</p> <p>Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ &laquo;О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона &laquo;Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации&raquo; и статью 40 Федерального закона &laquo;Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации&raquo; внесены изменения в статьи 2.1 и 19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ &laquo;Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации&raquo; (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), согласно которым в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего <em>предоставление</em> лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи <em>с прекращением полномочий</em> (в том числе досрочно), такой нормативный правовой <em>акт распространяется только на лиц</em>, <em>замещающих государственные должности субъекта</em> Российской Федерации на <em>профессиональной постоянной основе</em> и <em>достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий</em> по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены <em>в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей</em>, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ &laquo;О противодействии коррупции&raquo;, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-Ф3 &laquo;О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам&raquo;, Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ &laquo;О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами&raquo;, либо по основаниям, предусмотренным подпунктами &laquo;б&raquo;, &laquo;г&raquo; пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (пункт 4 статьи 2.1).</p> <p>На основании пункта 12 статьи 19 Федерального закона № 184-ФЗ в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего <em>предоставление лицу</em>, замещающему должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), дополнительных социальных и иных <em>гарантий в связи</em> <em>с прекращением полномочий</em> (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на <em>лицо, достигшее пенсионного возраста</em> или <em>потерявшее трудоспособность в период осуществления им полномочий</em> высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицу, полномочия которого были прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами &laquo;б&raquo;, &laquo;г&raquo;, &laquo;ж&raquo;, &laquo;з&raquo;, &laquo;и&raquo; и &laquo;л&raquo; пункта 1 настоящей статьи.</p> <p>Таким образом, региональным законом не предусмотрено, что право на ежемесячную доплату к государственной или страховой пенсии могут иметь лица, не только замещавшие государственные должности Республики Хакасия на постоянной основе и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), но и обязательно замещавшие государственную должность Республики Хакасия на профессиональной постоянной основе, достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности Республики Хакасия, а также полномочия которых не были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, не исполнением обязанностей, установленных Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ &laquo;О противодействии коррупции&raquo;, от 03.12.2012 № 230-Ф3 &laquo;О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам&raquo;, от 07.05.2013 № 79-ФЗ &laquo;О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами&raquo;, либо по основаниям, предусмотренным подпунктами &laquo;б&raquo;, &laquo;г&raquo; пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 184-ФЗ, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 184-ФЗ, а для лица, замещавшего должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - по основаниям, предусмотренным подпунктами &laquo;б&raquo;, &laquo;г&raquo;, &laquo;ж&raquo;, &laquo;з&raquo;, &laquo;и&raquo; и &laquo;л&raquo; пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 184-ФЗ.</p> <p>Следовательно, абзацем 1 пункта 1 приложения 3 к Закону РХ № 9-ЗРХ в сравнении с приведенными положениями федерального законодательства круг лиц, замещавших государственные должности Республики Хакасия на постоянной основе, в отношении которых могут быть установлены дополнительные гарантии в связи с прекращением полномочий указанных лиц, необоснованно расширен.</p> <p>Изложенные выводы подтверждаются судебной практикой, а именно, апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2017 № 10-АПГ17-3, от 29.03.2017 № 10-АПГ17-4, от 29.12.2016 № 50-АПГ16-29.</p> <p>На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона &laquo;О прокуратуре Российской Федерации&raquo;,</p> <p>&nbsp;</p> <p style="text-align: center;">П Р Е Д Л А Г А Ю:</p> <p>&nbsp;</p> <p>1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением абзаца 1 пункта 1 приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ &laquo;О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия&raquo; (в ред. от 15.03.2018) в соответствие с требованиями федерального законодательства.</p> <p>2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>И.о. прокурора республики&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Б.А. Крылов</p>
Решение комитета
<p style="text-align: center;">РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ</p> <p style="text-align: center;">ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</p> <p style="text-align: center;">&nbsp;</p> <p style="text-align: center;"><strong>КОМИТЕТ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ,</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>ГОСУДАРСТВЕННОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ,</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКУ</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>&nbsp;</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>РЕШЕНИЕ</strong></p> <p style="text-align: center;">&nbsp;</p> <p style="text-align: center;">29 мая 2018 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;г. Абакан &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; № 05-5</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p style="text-align: center;"><strong>О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>&laquo;О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 1 пункта 1</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>№ 9-ЗРХ &laquo;О государственных должностях Республики Хакасия</strong></p> <p style="text-align: center;"><strong>и государственной гражданской службе Республики Хакасия&raquo;</strong></p> <p>&nbsp;</p> <p>Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия &laquo;О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 1 пункта 1 приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&laquo;О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия&raquo;,</p> <p>комитет Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядку</p> <p>&nbsp;</p> <p>РЕШИЛ:</p> <p>&nbsp;</p> <p>Рекомендовать Верховному Совету Республики Хакасия протест прокурора Республики Хакасия от 25 апреля 2018 года № 22-17-2018 на абзац 1 пункта 1 приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ &laquo;О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия&raquo; отклонить.</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>&nbsp;</p> <p>Заместитель Председателя</p> <p>Верховного Совета Республики Хакасия &ndash;</p> <p>председатель комитета</p> <p>Верховного Совета Республики Хакасия</p> <p>по конституционному законодательству,</p> <p>государственному строительству,</p> <p>законности и правопорядку &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;С.В. Могилина</p>