6-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 16О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 5 части 2 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 36-ЗРХ «Об охране атмосферного воздуха»
Докладывает: Старостин Валерий Николаевич председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованиюМатериалы по рассматриваемому вопросу:
Постановление Верховного Совета Республики Хакасия
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 5 части 2 статьи 4</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 36-ЗРХ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об охране атмосферного воздуха»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 30 января 2019 года № 22-17-2019 на пункт 5 части 2 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 36-ЗРХ «Об охране атмосферного воздуха»,</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p>П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Протест прокурора Республики Хакасия от 30 января 2019 года № 22-17-2019 на пункт 5 части 2 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 36-ЗРХ «Об охране атмосферного воздуха» удовлетворить.</p>
<p>2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «Об охране атмосферного воздуха» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Хакасия «Об охране атмосферного воздуха» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p>4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>27 февраля 2019 года</p>
<p> </p>
<p>№ 166-6</p>
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 06.02.2019 № 28-п
<p style="text-align: center;"><strong> П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 5 части 2 статьи 4</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 36-ЗРХ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об охране атмосферного воздуха»</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p>Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 5 части 2 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 36-ЗРХ «Об охране атмосферного воздуха»,</p>
<p>Президиум Верховного Совета Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 5 части 2 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 36-ЗРХ «Об охране атмосферного воздуха» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>06 февраля 2019 года</p>
<p> </p>
<p>№ 28-п</p>
Проект постановления ВС РХ
<p style="text-align: center;">РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ</p>
<p style="text-align: center;">ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</p>
<p> </p>
<p style="text-align: right;">Проект</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 5 части 2 статьи 4</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 36-ЗРХ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об охране атмосферного воздуха»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 30 января 2019 года № 22-17-2019 на пункт 5 части 2 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 36-ЗРХ «Об охране атмосферного воздуха»,</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Протест прокурора Республики Хакасия от 30 января 2019 года № 22-17-2019 на пункт 5 части 2 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 36-ЗРХ «Об охране атмосферного воздуха» удовлетворить.</p>
<p>2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «Об охране атмосферного воздуха» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Хакасия «Об охране атмосферного воздуха» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p>4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>___ ____________ 2019 года</p>
<p> </p>
<p>№ __________</p>
Протест прокурора РХ
<p><strong>Прокуратура </strong></p>
<p><strong>Российском Федерации</strong></p>
<p> </p>
<p><strong>ПРОКУРАТУРА </strong></p>
<p><strong>РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p> </p>
<p>30.01.2019 № 22-17-2019</p>
<p style="text-align: right;">Председателю</p>
<p style="text-align: right;">Верховного Совета</p>
<p style="text-align: right;">Республики Хакасия</p>
<p style="text-align: right;">Штыгашеву В.Н.</p>
<p><strong>ПРОТЕСТ</strong></p>
<p>на пункт 5 части 2 статьи 4 Закона</p>
<p>Республики Хакасия от 06.07.2007 № 36-3PX</p>
<p>«Об охране атмосферного воздуха»</p>
<p>(в ред. от 12.10.2015)</p>
<p> </p>
<p>22.06.2007 Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия «Об охране атмосферного воздуха», который подписан Председателем Правительства Республики Хакасия 06.07.2007 за № 36-3PX и в настоящее время действует в редакции Законов Республики Хакасия от 04.05.2009 № 40-ЗРХ, от 30.09.2011 № 77-ЗРХ, от 05.10.2012 № 85-ЗРХ, от 16.12.2013 № 100-ЗРХ, от 12.05.2015 N 36-3PX, от 12.10.2015 № 89-ЗРХ (далее - Закон № 36-3PX).</p>
<p>Тексты нормативных правовых актов опубликованы в бюллетенях «Вестник Хакасии», 2007, № 49; 2009, № 28; 2011, № 87; 2012, № 89; 2013, № 80; 2015, №30; №67.</p>
<p>По результатам проверки установлено, что пункт 5 части 2 статьи 4 Закона № 36-3PX противоречит федеральному законодательству в связи с его изменением.</p>
<p>Так, на основании пункта 5 части 2 статьи 4 Закона № 36-3PX к полномочиям исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия в области охраны атмосферного воздуха относится выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.</p>
<p>На момент принятия приведенная норма регионального закона соответствовала части 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ), которой предусматривалось, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.</p>
<p>При этом за Правительством Российской Федерации закреплялось полномочие по установлению порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух (абзац 10 статьи 5 Федерального закона № 96-ФЗ).</p>
<p>С 01.01.2019 вступили в силу подпункт «б» пункта 2, пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2018), которыми внесены изменения в Федеральный закон № 96-ФЗ.</p>
<p>С указанной даты в полномочия Правительства Российской Федерации входит установление порядка выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух (абзац 10 статьи 5 Федерального закона № 96-ФЗ).</p>
<p>Выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 96-ФЗ).</p>
<p>Статьей 15 Федерального закона № 96-ФЗ определены общие требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух, на основании частей 9-11 которой выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.</p>
<p>Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.</p>
<p>Для осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуются. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.</p>
<p>Таким образом, с 01.01.2019 из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации исключено полномочие по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.</p>
<p>При этом выдача разрешительной документации при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух, зависит от категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в том числе атмосферный воздух.</p>
<p>С учетом изложенного, пункт 5 части 2 статьи 4 Закона № 36-3PX не соответствует федеральному законодательству, требует корректировки.</p>
<p>На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П Р Е Д Л А Г А Ю:</p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p>1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением пункта 5 части 2 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 06.07.2007 № 36-3PX «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 12.10.2015) в соответствие с требованиями федерального законодательства.</p>
<p>2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Прокурор республики А.Ф. Кондратьев</p>
<p> </p>