6-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 17О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 6(3) части 1, пункт 14 части 2 статьи 6, статью 14(1), абзац шестой части 3 статьи 15(3) Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления»
Докладывает: Старостин Валерий Николаевич председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованиюМатериалы по рассматриваемому вопросу:
Постановление Верховного Совета Республики Хакасия
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> <br /></strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 63 части 1, пункт 14 части 2 статьи 6, статью 141, абзац шестой части 3 статьи 153 </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об отходах производства и потребления»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 30 января 2019 года № 22-17-2019 на пункт 63 части 1, пункт 14 части 2 статьи 6, статью 141, абзац шестой части 3 статьи 153 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления»,</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p>П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Протест прокурора Республики Хакасия от 30 января 2019 года № 22-17-2019 на пункт 63 части 1, пункт 14 части 2 статьи 6, статью 141, абзац шестой части 3 статьи 153 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» удовлетворить.</p>
<p>2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p>4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>27 февраля 2019 года</p>
<p> </p>
<p>№ 167-6</p>
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 06.02.2019 № 29-п
<p style="text-align: center;"><strong>П О С Т А Н О В Л Е Н И Е </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 63 части 1,</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>пункт 14 части 2 статьи 6, статью 141, абзац шестой части 3 статьи 153 </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об отходах производства и потребления»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 63 части 1, пункт 14 части 2 статьи 6, статью 141, абзац шестой части 3 статьи 153 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления»,</p>
<p>Президиум Верховного Совета Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 63 части 1, пункт 14 части 2 статьи 6, статью 141, абзац шестой части 3 статьи 153 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>06 февраля 2019 года</p>
<p> </p>
<p>№ 29-п</p>
Проект постановления ВС РХ
<p style="text-align: center;">РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ</p>
<p style="text-align: center;">ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</p>
<p> </p>
<p style="text-align: right;">Проект</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 6<sup>3</sup> части 1, </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>пункт 14 части 2 статьи 6, статью 14<sup>1</sup>, абзац шестой части 3 статьи 15<sup>3</sup> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об отходах производства и потребления»</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 30 января 2019 года № 22-17-2019 на пункт 6<sup>3</sup> части 1, пункт 14 части 2 статьи 6, статью 14<sup>1</sup>, абзац шестой части 3 статьи 15<sup>3</sup> Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления»,</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p>П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Протест прокурора Республики Хакасия от 30 января 2019 года № 22-17-2019 на пункт 6<sup>3</sup> части 1, пункт 14 части 2 статьи 6, статью 14<sup>1</sup>, абзац шестой части 3 статьи 15<sup>3</sup> Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» удовлетворить.</p>
<p>2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p>4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>___ ____________ 2019 года</p>
<p> </p>
<p>№ __________</p>
Протест прокурора РХ
<p><strong>Прокуратура</strong></p>
<p><strong>Российском Федерации</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>ПРОКУРАТУРА</strong></p>
<p><strong>РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p> </p>
<p>30.01.2019 № 22-17-2019</p>
<p> </p>
<p style="text-align: right;">Председателю</p>
<p style="text-align: right;">Верховного Совета</p>
<p style="text-align: right;">Республики Хакасия</p>
<p style="text-align: right;">Штыгашеву В.Н.</p>
<p><strong>ПРОТЕСТ</strong></p>
<p>на пункт 6(3) части 1, пункт 14 части 2 статьи 6,</p>
<p>статью 14(1), абзац 6 части 3 статьи 15(3)</p>
<p>Закона Республики Хакасия от 11.03.2008</p>
<p>№ 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления»</p>
<p>(в ред. от 09.06.2018)</p>
<p> </p>
<p>27.02.2008 Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления», который подписан Председателем Правительства Республики Хакасия 11.03.2008 за № 03-3PX и в настоящее время действует в редакции Законов Республики Хакасия от 04.05.2009 № 44-ЗРХ, от 08.11.2011 № 100-ЗРХ, от 24.02.2012 № 15-ЗРХ, от 16.12.2013 № 100-ЗРХ, от 08.05.2014 № 34-3PX, от 06.11.2015 № 92-ЗРХ, от 21.12.2015 № 123-3PX, от 11.11.2016 № 81-ЗРХ, от 23.12.2016 № 113-3PX, от 09.06.2018 № 36-3PX (далее - Закон № 03-ЗРХ).</p>
<p>Тексты нормативных правовых актов опубликованы в бюллетенях «Вестник Хакасии», 2008, № 12; 2009, № 28; 2011, № 98; 2012, № 21; 2013, № 80; 2014, № 28; 2015, № 71, № 98; 2016, № 70, № 100; 2018, № 39.</p>
<p>По результатам проверки установлено, что отдельные нормы Закона № 03-ЗРХ противоречат федеральному законодательству в связи с его изменением.</p>
<p>Пунктом 6(3) части 1 статьи 6 Закона № 03-ЗРХ определено, что к полномочиям Правительства Республики Хакасия в области обращения с отходами относится установление содержания и порядка заключения соглашений между органами исполнительной власти Республики Хакасия и региональными операторами, условий проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.</p>
<p>На момент принятия приведенная норма соответствовала пункту 6 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), положения которого предусматривали, что содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.</p>
<p>Пунктом 15 статьи 1 Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 503-Ф3) внесены изменения в пункт 6 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ, исключающие слова «сбора и». С учетом внесенных изменений пунктом 6 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.</p>
<p>Таким образом, пункт 6(3) части 1 статьи 6 Закона № 03-ЗРХ подлежит приведению в соответствие с изменившимися нормами федерального законодательства.</p>
<p>Согласно статье 14(1) Закона № 03-ЗРХ лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.</p>
<p>Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным в области обращения с отходами.</p>
<p>Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным в области обращения с отходами.</p>
<p>Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный орган отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным в области обращения с отходами.</p>
<p>На момент принятия приведенная норма регионального закона соответствовала статье 18 Федерального закона № 89-ФЗ.</p>
<p>С 01.01.2019 вступил в силу пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2018), которым статья 18 Федерального закона № 89-ФЗ изложена в новой редакции, согласно частям 1-6 которой в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.</p>
<p>Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.</p>
<p>Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.</p>
<p>Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.</p>
<p>Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.</p>
<p>При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.</p>
<p>Таким образом, с 01.01.2019 федеральным законодательством не предусматривается деление хозяйствующих субъектов по видам отчетности. Нормирование в области обращения отходов устанавливается в зависимости от категории объекта негативного воздействия на окружающую среду, определяемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.</p>
<p>С учетом изложенного, статья 14(1) Закона № 03-3PX противоречит приведенным положениям федерального законодательства, требует корректировки.</p>
<p>Согласно абзацу 6 части 3 статьи 15(3) Закона № 03-ЗРХ при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора не учитываются его затраты на обработку, утилизацию твердых коммунальных отходов.</p>
<p>На момент принятия приведенная норма регионального закона соответствовала абзацу 6 пункта 4 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ, предусматривавшему, что при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора не учитываются его затраты на <em>обработку</em>, утилизацию твердых коммунальных отходов.</p>
<p>Пунктом 17 статьи 1 Федерального закона № 503-Ф3 внесены изменения в абзац 6 пункта 4 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которым при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора не учитываются его затраты на утилизацию твердых коммунальных отходов.</p>
<p>Таким образом, абзац 6 части 3 статьи 15(3) Закона № 03-ЗРХ подлежит приведению в соответствие с названными нормами федерального законодательства</p>
<p>Кроме того, в пункте 14 части 2 статьи 6 Закона № 03-ЗРХ после слов «(в том числе раздельному накоплению),», необходимо дополнить словами «сбору,» в целях приведения в соответствие абзацем 16 статьи 6 Федерального закона</p>
<p>№ 89-ФЗ.</p>
<p>На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П Р Е Д Л А Г А Ю:</p>
<p> </p>
<p>1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением пункта 6(3) части 1, пункта 14 части 2 статьи 6, статьи 14(1), абзаца 6 части 3 статьи 15(3) Закона Республики Хакасия от 11.03.2008 № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 09.06.2018) в соответствие с требованиями федерального законодательства.</p>
<p>2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Прокурор республики А.Ф. Кондратьев</p>