7-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 23О протесте прокурора Республики Хакасия на части 5 и 6 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 20 октября 1992 года № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия»
Докладывает: Старостин Валерий Николаевич председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованиюМатериалы по рассматриваемому вопросу:
Постановление Верховного Совета Республики Хакасия
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> <br /></strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия на части 5 и 6 статьи 1</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Закона Республики Хакасия от 20 октября 1992 года № 12</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 27 февраля 2019 года № 22-17-2019 на части 5 и 6 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 20 октября 1992 года № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия»,</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p>П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Протест прокурора Республики Хакасия от 27 февраля 2019 года № 22-17-2019 на части 5 и 6 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 20 октября 1992 года № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» удовлетворить.</p>
<p>2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p>4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>27 марта 2019 года</p>
<p> </p>
<p>№ 200-7</p>
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 06.03.2019 № 70-п
<p style="text-align: center;"><strong> П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О протесте прокурора Республики Хакасия на части 5 и 6 статьи 1</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Закона Республики Хакасия от 20 октября 1992 года № 12</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на части 5 и 6 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 20 октября 1992 года № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия»,</p>
<p>Президиум Верховного Совета Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на части 5 и 6 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 20 октября 1992 года № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>06 марта 2019 года</p>
<p> </p>
<p>№ 70-п</p>
Проект постановления ВС РХ
<p style="text-align: center;">РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ</p>
<p style="text-align: center;">ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</p>
<p> </p>
<p style="text-align: right;">Проект</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия на части 5 и 6 статьи 1</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Закона Республики Хакасия от 20 октября 1992 года № 12</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 27 февраля 2019 года № 22-17-2019 на части 5 и 6 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 20 октября 1992 года № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия»,</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Протест прокурора Республики Хакасия от 27 февраля 2019 года № 22-17-2019 на части 5 и 6 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 20 октября 1992 года № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» удовлетворить.</p>
<p>2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p>4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>___ ____________ 2019 года</p>
<p> </p>
<p>№ __________</p>
Протест прокурора РХ
<p style="text-align: right;">Председателю</p>
<p style="text-align: right;">Верховного Совета</p>
<p style="text-align: right;">Республики Хакасия</p>
<p style="text-align: right;">Штыгашеву В.Н.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>ПРОТЕСТ</strong></p>
<p>на части 5 и 6 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 20.10.1992 № 12</p>
<p>«Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия»</p>
<p>(в ред. от 08.05.2017)</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Верховным Советом республики принят Закон Республики Хакасия № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия», который действует в редакции Законов республики от 05.05.2004 № 19, от 09.11.2004 № 81, от 06.05.2005 № 22-ЗРХ, от 07.07.2005 № 46-ЗРХ, от 27.09.2007 № 57-ЗРХ, от 04.05.2009 № 39-3PX,ot 09.07.2009 № 80-ЗРХ, от 05.04.2011 № 27-ЗРХ, от 30.09.2011 № 75-ЗРХ, от 20.12.2011 № 122-ЗРХ, от 05.10.2012 № 85-ЗРХ, от 08.05.2014 № 29-ЗРХ, от 11.03.2015 № 12-ЗРХ, от 12.05.2015 № 34-3PX, от 14.07.2015 № 59-ЗРХ, от 08.05.2017 № 25-ЗРХ, от 12.12.2016 №93-3PX; от 12.02.2018 № 01-ЗРХ (далее - Закон № 12).</p>
<p>Тексты названных нормативных правовых актов опубликованы в газете «Хакасия», 1992, № 200; в бюллетенях «Вестник Хакасии» 2004, № 23, № 54; 2005, № 35; 2007, № 61; 2009, № 28, № 50; 2011, № 29, № 86, № 122; 2012, № 89; 2014, № 28, № 92; 2015, № 16, № 30, № 58; 2017, № 29.</p>
<p>По результатам проверки установлено, что отдельные нормы Закона № 12 вступили в противоречие с федеральным законодательством в связи с его изменением.</p>
<p>Частью 5 статьи 1 Закона № 12 установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положениями об охранных зонах, которые утверждены Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия.</p>
<p>Согласно части 6 статьи 1 Закона № 12 решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия.</p>
<p>Названные нормы регионального закона соответствовали положениям пунктов 10 и 11 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ). Однако статьей 3 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-Ф3) внесены изменения в пункты 10 и 11 статьи 2 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ, которые в настоящее время устанавливают, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. <em>Ограничения использования</em> земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются<em> решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.</em></p>
<p>Решения об <em>установлении, изменении,</em> <em>о прекращении существования</em> охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (подпункт «б» пункта 11 статьи 2 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ).</p>
<p>Кроме того, пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 342-Ф3 статья 2 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ дополнена пунктами 12-14.</p>
<p>С 04.08.2018 обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.</p>
<p>Форма графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, требования к точности определения координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.</p>
<p>Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.</p>
<p>В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.</p>
<p>Указанные виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не распространяются на случаи размещения линейных объектов. При этом не допускается размещение линейных объектов в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, запрещает размещение таких линейных объектов.</p>
<p>В соответствии с пунктом 5 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЭ положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 01.09.2018, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции настоящего Федерального закона) до 01.07.2020.</p>
<p>Таким образом, части 5 и 6 статьи 1 Закона № 12 о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий и принятии решений об этом вступили в противоречие с федеральными нормами об установлении охранных зон и о содержании положений о них.</p>
<p>На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">ПРЕДЛАГАЮ:</p>
<p> </p>
<p>1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением частей 5 и 6 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 20.10.1992 № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» (в ред. от 08.05.2017) в соответствие с требованиями федерального законодательства.</p>
<p>2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Прокурор республики А.Ф. Кондратьев</p>