12-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 24О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 3 части 2 статьи 10, статьи 19, 20, 21, 22 Закона Республики Хакасия от 07 июля 2004 года № 44 «Об охране окружающей среды»
Докладывает: Аверьянов Максим Васильевич заместитель председателя комитета Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованиюМатериалы по рассматриваемому вопросу:
Постановление Верховного Совета Республики Хакасия
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> <br /></strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>на абзац 3 части 2 статьи 10, статьи 19, 20, 21, 22 Закона</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Республики Хакасия от 07 июля 2004 года № 44</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об охране окружающей среды»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 20 сентября 2019 года № 22-17-2019 на абзац 3 части 2 статьи 10, статьи 19, 20, 21, 22 Закона Республики Хакасия от 07 июля 2004 года № 44 «Об охране окружающей среды»,</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p>П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Протест прокурора Республики Хакасия от 20 сентября 2019 года № 22-17-2019 на абзац 3 части 2 статьи 10, статьи 19, 20, 21, 22 Закона Республики Хакасия от 07 июля 2004 года № 44 «Об охране окружающей среды» удовлетворить.</p>
<p>2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «Об охране окружающей среды» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об охране окружающей среды» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p>4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>30 октября 2019 года</p>
<p>№ 370-12</p>
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 02.10.2019 № 278-п
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 3 части 2 статьи 10,</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>статьи 19, 20, 21, 22 Закона Республики Хакасия от 07 июля 2004 года № 44</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об охране окружающей среды»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 3 части 2 статьи 10, статьи 19, 20, 21, 22 Закона Республики Хакасия от 07 июля 2004 года № 44 «Об охране окружающей среды»,</p>
<p>Президиум Верховного Совета Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 3 части 2 статьи 10, статьи 19, 20, 21, 22 Закона Республики Хакасия от 07 июля 2004 года № 44 «Об охране окружающей среды» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>02 октября 2019 года</p>
<p>№278-п</p>
<p> </p>
<p> </p>
Проект постановления ВС РХ
<p style="text-align: center;">РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ</p>
<p style="text-align: center;">ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</p>
<p> </p>
<p style="text-align: right;">Проект</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>на абзац 3 части 2 статьи 10, статьи 19, 20, 21, 22 Закона</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Республики Хакасия от 07 июля 2004 года № 44</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об охране окружающей среды»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 20 сентября 2019 года № 22-17-2019 на абзац 3 части 2 статьи 10, статьи 19, 20, 21, 22 Закона Республики Хакасия от 07 июля 2004 года № 44 «Об охране окружающей среды»,</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Протест прокурора Республики Хакасия от 20 сентября 2019 года № 22-17-2019 на абзац 3 части 2 статьи 10, статьи 19, 20, 21, 22 Закона Республики Хакасия от 07 июля 2004 года № 44 «Об охране окружающей среды» удовлетворить.</p>
<p>2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «Об охране окружающей среды» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об охране окружающей среды» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p>4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>___ ____________ 2019 года</p>
<p> </p>
<p>№ _________</p>
<p> </p>
Протест прокурора РХ
<p style="text-align: center;"><strong>Прокуратура </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Российской Федерации</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ПРОКУРАТУРА</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: right;">Председателю</p>
<p style="text-align: right;">Верховного Совета</p>
<p style="text-align: right;">Республики Хакасия</p>
<p style="text-align: right;">Штыгашеву В.Н.</p>
<p><strong>ПРОТЕСТ</strong></p>
<p>на абзац 3 части 2 статьи 10, статьи 19, 20, 21, 22</p>
<p>Закона Республики Хакасия от 07.07.2004 № 44</p>
<p>«Об охране окружающей среды» (в ред. от 21.12.2018)</p>
<p><br /> </p>
<p>23.06.2004 Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия «Об охране окружающей среды», который подписан Председателем Правительства Республики Хакасия 07.07.2004 за № 44 и в настоящее время действует в редакции Законов Республики Хакасия от 05.12.2005 № 84-ЗРХ, от 28.06.2006 № 37-3PX, от 01.11.2007 № 71-ЗРХ, от 03.10.2008 № 53-3PX, от 09.06.2009 № 54-ЗРХ, от 05.04.2011 № 29-ЗРХ, от 08.11.2011 № 102-ЗРХ, от 09.04.2012 № 21-ЗРХ, от 05.10.2012 № 85-ЗРХ, от 22.10.2013 № 80-ЗРХ, от 16.12.2013 № 100-ЗРХ, от 08.05.2014 № 33-ЗРХ, от 12.10.2015 № 86-ЗРХ, от 11.04.2016 № 26-ЗРХ, от 11.11.2016 № 81-ЗРХ, от 15.03.2018 № 15-ЗРХ, от 21.12.2018 № 80-ЗРХ (далее - Закон № 44).</p>
<p>Тексты нормативных правовых актов опубликованы в бюллетенях «Вестник Хакасии», 2004, № 36; 2005, № 63; 2006, № 37; 2007, № 67; 2008, № 55; 2009, № 40; 2011, № 29, № 98; 2012, № 38, № 89; 2013, № 63, № 80; 2014, № 28; 2015, № 67; 2016, № 27, № 70; 2018, № 14, № 83.</p>
<p>По результатам проверки установлено, что отдельные нормы Закона № 44 противоречат федеральному законодательству в связи с его изменением.</p>
<p>На основании абзаца 3 части 2 статьи 10 Закона № 44 на территории Республики Хакасия запрещается осуществлять хозяйственную и иную деятельность в пределах зон <em>и округов</em> санитарной охраны водных объектов - источников питьевого водоснабжения, кроме определенной в утвержденных проектах данных зон.</p>
<p>Установленный региональным законом запрет на осуществление хозяйственной и иной деятельности <em>в пределах округов санитарной охраны водных объектов</em> - источников питьевого водоснабжения противоречит части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которой для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются <em>зоны санитарнои охраны</em> в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.</p>
<p>Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 26.07.2019).</p>
<p>Таким образом, абзац 3 части 2 статьи 5 Закона № 44 не учитывает приведенных требований федерального законодательства, подлежит корректировке.</p>
<p>Статьями 19, 20, 21, 22 Закона № 44 регулируются отношения по нормированию в области охраны окружающей среды, осуществляемому в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (часть 1 статьи 19 Закона № 44).</p>
<p>Определены цели установления нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также их виды.</p>
<p>На момент принятия перечисленные нормы регионального закона соответствовали статьям 19, 21, 22, 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).</p>
<p>С 01.01.2019 вступил в силу пункт 11 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым статьи 19-23 Федерального закона № 7-ФЗ изложены в новых редакциях, согласно которым нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду (часть 1 статьи 19).</p>
<p>Изменениями скорректированы цели установления нормирования в области охраны окружающей среды, виды нормативов, а также порядок их расчета.</p>
<p>Таким образом, с 01.01.2019 федеральным законодателем применяется новая система нормирования в области охраны окружающей среды.</p>
<p>С учетом изложенного, статьи 19-22 Закона № 44 не учитывают изменений федерального законодательства, требуют корректировки.</p>
<p>На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,</p>
<p style="text-align: center;">ПРЕДЛАГАЮ:</p>
<p>1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением абзаца 3 части 2 статьи 10, статей 19, 20, 21, 22 Закона Республики Хакасия от 07.07.2004 № 44 «Об охране окружающей среды» (в ред. от 21.12.2018) в соответствие с требованиями федерального законодательства.</p>
<p>2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Прокурор республики А.Ф. Кондратьев</p>