12-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 22О протесте прокурора Республики Хакасия на Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части
Докладывает: Воронин Пётр Иванович председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по аграрной политике, продовольствию и землепользованиюМатериалы по рассматриваемому вопросу:
Постановление Верховного Совета Республики Хакасия
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> <br /></strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия на Закон Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>отдельными государственными полномочиями по организации проведения</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 11 октября 2019 года № 22-17-2019 на Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части,</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p>П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Удовлетворить протест прокурора Республики Хакасия от 11 октября 2019 года № 22-17-2019 на Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части.</p>
<p>2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по аграрной политике, продовольствию и землепользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p>4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>30 октября 2019 года</p>
<p>№ 367-12</p>
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 16.10.2019 № 309-п
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О протесте прокурора Республики Хакасия на Закон Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>отдельными государственными полномочиями по организации проведения</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части»,</p>
<p>Президиум Верховного Совета Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>16 октября 2019 года</p>
<p>№ 309-п</p>
<p> </p>
<p> </p>
Проект постановления ВС РХ
<p style="text-align: center;">РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ</p>
<p style="text-align: center;">ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</p>
<p> </p>
<p style="text-align: right;">Проект</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия на Закон Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>отдельными государственными полномочиями по организации проведения</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 11 октября 2019 года № 22-17-2019 на Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части,</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Удовлетворить протест прокурора Республики Хакасия от 11 октября 2019 года № 22-17-2019 на Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части.</p>
<p>2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по аграрной политике, продовольствию и землепользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p>4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>___ ____________ 2019 года</p>
<p> </p>
<p>№ __________</p>
Протест прокурора РХ
<p style="text-align: center;"><strong>Прокуратура </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Российской Федерации</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ПРОКУРАТУРА</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p> </p>
<p>11.10.2019 № 22-17-2019</p>
<p style="text-align: right;">Председателю</p>
<p style="text-align: right;">Верховного Совета</p>
<p style="text-align: right;">Республики Хакасия</p>
<p style="text-align: right;">Штыгашеву В.Н.</p>
<p>ПРОТЕСТ</p>
<p>на Закон Республики Хакасия от 20.12.2016 № 106-ЗРХ</p>
<p>«О наделении органов местного самоуправления муниципальных </p>
<p>образований Республики Хакасия отдельными государственными</p>
<p>полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову</p>
<p>и содержанию безнадзорных животных», в части</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>16.12.2016 Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных», который подписан Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия 20.12.2016 за № 106-ЗРХ (далее - Закон № 106-ЗРХ).</p>
<p>Текст нормативного правового акта официально опубликован в бюллетене «Вестник Хакасии», 2016, № 98.</p>
<p>По результатам проверки установлено, что отдельные нормы Закона № 106-ЗРХ противоречат федеральному законодательству в связи с его изменением.</p>
<p>Статьей 1 Закона № 106-ЗРХ органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия (далее - органы местного самоуправления), указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных (далее - отдельные государственные полномочия).</p>
<p>Реализация отдельных государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Хакасия в соответствии с Законом Республики Хакасия от 05 июля 2005 года № 38-3PX «О ветеринарии», путем проведения следующих мероприятий:</p>
<p>1) отлов и транспортировка безнадзорных животных;</p>
<p>2) осмотр и учет безнадзорных животных;</p>
<p>3) содержание безнадзорных животных;</p>
<p>4) возврат владельцам отловленных безнадзорных животных;</p>
<p>5) кастрация (стерилизация) безнадзорных животных;</p>
<p>6) эвтаназия (умерщвление) безнадзорных животных.</p>
<p>Статьей 2 Закона № 106-ЗРХ введено понятие «безнадзорные животные».</p>
<p>Тем самым региональным законом органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, реализация которых осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Хакасия в соответствии с Законом Республики Хакасия от 05 июля 2005 года № 38-3PX «О ветеринарии».</p>
<p>На момент принятия Закона № 106-ЗРХ за органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплялось полномочие по решению вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-Ф).</p>
<p>Статьей 23 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, исключающие организацию проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.</p>
<p>В настоящее время к ведению субъектов Российской Федерации относится осуществление полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (подпункт 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ).</p>
<p>Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ).</p>
<p>Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными установлены статьей 7 Федерального закона № 498-ФЗ, которая также не содержит полномочия региональных органов государственной власти по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.</p>
<p>Также Федеральный закон № 498-ФЗ не использует понятия «безнадзорные животные» и «содержание безнадзорных животных», а применяет понятия «деятельность по обращению с животными без владельцев», «животные без владельцев».</p>
<p>Кроме того, 15.07.2019 из Закона Республики Хакасия от 05.07.2005 № 38-3PX «О ветеринарии» исключено полномочие Правительства Республики Хакасия по определению порядка отлова и содержания безнадзорных животных на территории Республики Хакасия (пункт 5(2) части 2 статьи 3).</p>
<p>С учетом изложенного, Закон № 106-ЗРХ не соответствует изменениям федерального и регионального законодательства, требует корректировки.</p>
<p>На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">ПРЕДЛАГАЮ:</p>
<p>1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением Закона Республики Хакасия от 20.12.2016 № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных», в части, в соответствие с требованиями федерального и регионального законодательства.</p>
<p>2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Прокурор республики А.Ф. Кондратьев</p>