18-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 21О протесте прокурора Республики Хакасия на статью 1, пункт 8 статьи 2, пункт 1 статьи 3, статью 5, абзац второй части 4 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» в части
Докладывает: Старостин Валерий Николаевич председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованиюМатериалы по рассматриваемому вопросу:
Постановление Верховного Совета Республики Хакасия
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>на статью 1, пункт 8 статьи 2, пункт 1 статьи 3, статью 5, абзац второй</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>части 4 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>№ 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>и порядке пользования указанными участками недр» в части</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 04 марта 2020 года № 22-17-2020 на статью 1, пункт 8 статьи 2, пункт 1 статьи 3, статью 5, абзац второй части 4 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» в части,</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p>П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Удовлетворить протест прокурора Республики Хакасия от 04 марта 2020 года № 22-17-2020 на статью 1, пункт 8 статьи 2, пункт 1 статьи 3, статью 5, абзац второй части 4 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» в части.</p>
<p>2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p>4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>27 мая 2020 года</p>
<p>№ 542-18</p>
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 18.03.2020 № 89-п
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О протесте прокурора Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>на статью 1, пункт 8 статьи 2, пункт 1 статьи 3, статью 5, абзац второй</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>части 4 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>№ 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>и порядке пользования указанными участками недр» в части»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на статью 1, пункт 8 статьи 2, пункт 1 статьи 3, статью 5, абзац второй части 4 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» в части»,</p>
<p>Президиум Верховного Совета Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на статью 1, пункт 8 статьи 2, пункт 1 статьи 3, статью 5, абзац второй части 4 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» в части» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>18 марта 2020 года</p>
<p>№ 89-п</p>
Проект постановления ВС РХ
<p style="text-align: center;">РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ</p>
<p style="text-align: center;">ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</p>
<p> </p>
<p style="text-align: right;">Проект</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>на статью 1, пункт 8 статьи 2, пункт 1 статьи 3, статью 5, абзац второй</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>части 4 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>№ 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>и порядке пользования указанными участками недр» в части</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 04 марта 2020 года № 22-17-2020 на статью 1, пункт 8 статьи 2, пункт 1 статьи 3, статью 5, абзац второй части 4 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» в части,</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Удовлетворить протест прокурора Республики Хакасия от 04 марта 2020 года № 22-17-2020 на статью 1, пункт 8 статьи 2, пункт 1 статьи 3, статью 5, абзац второй части 4 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» в части.</p>
<p>2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p>4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>___ ____________ 2020 года</p>
<p> </p>
<p>№ __________</p>
Протест прокурора РХ
<p style="text-align: left;"> Прокуратура</p>
<p style="text-align: left;">Российской Федерации</p>
<p style="text-align: left;"> </p>
<p style="text-align: left;"> ПРОКУРАТУРА</p>
<p style="text-align: left;">РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</p>
<p style="text-align: left;"> </p>
<p style="text-align: left;">04.03.2020 № 22-17-2020</p>
<p style="text-align: left;"> </p>
<p style="text-align: right;">Председателю Верховного Совета<br /> Республики Хакасия</p>
<p style="text-align: right;">Штыгашеву В.Н.</p>
<p><strong>ПРОТЕСТ</strong></p>
<p>на статью 1, пункт 8 статьи 2, пункт 1 статьи 3,</p>
<p>статью 5, абзац второй части 4 статьи 10 Закона</p>
<p>Республики Хакасия от 09.06.2012 № 48-ЗРХ «О</p>
<p>порядке предоставления участков недр местного</p>
<p>значения и порядке пользования указанными</p>
<p>участками недр» (в ред. от 12.12.2016) в части</p>
<p> </p>
<p>23.05.2012 Верховным Советом республики принят Закон Республики Хакасия № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр», который подписан Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия 09.06.2012 и действует в редакции Законов республики от 20.12.2012 № 118-ЗРХ, от 16.12.2013 № 104-ЗРХ, от 08.12.2014 № 110-ЗРХ, от 12.10.2015 № 88-ЗРХ, от 12.12.2016 № 101-ЗРХ (далее - Закон № 48-ЗРХ).</p>
<p>Тексты названных нормативных правовых актов опубликованы в бюллетенях «Вестник Хакасии» 2012, № 51, № 107; 2013, № 80; 2014, № 85; 2015, № 67; 2016, № 95.</p>
<p>По результатам проверки установлено, что отдельные нормы Закона № 48-ЗРХ вступили в противоречие с федеральным законодательством, в том числе и в связи с его изменением.</p>
<p>Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 27.12.2019 (далее - Закон «О недрах»). </p>
<p>В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона «О недрах» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут ему противоречить.</p>
<p>Статьей 1 Закона № 48-ЗРХ установлено, что он в соответствии с Законом «О недрах» устанавливает порядок предоставления участков недр местного значения на территории Республики Хакасия для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.</p>
<p>На момент принятия приведенная норма соответствовала части 1 статьи 18 Закона «О недрах», но с принятием Федеральных законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 03.08.2018) и от 27.12.2019 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» вступила с ней противоречие.</p>
<p>Так, согласно действующей редакции части 1 статьи 18 Закона «О недрах» в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, <em>для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.</em></p>
<p>Пунктом 8 статьи 2 Закона № 48-ЗРХ установлено, что участки недр местного значения это участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, и участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.<br /> <br /> Между тем, согласно части 1 статьи 2.3 Закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся:</p>
<p>1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;</p>
<p>2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;</p>
<p>3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ ' и (или) огороднических некоммерческих товариществ.</p>
<p>Таким образом, понятие «участки недр местного значения», приведенное в пункте 8 статьи 2 Закона № 48-ЗРХ, противоречит федеральному законодательству.</p>
<p>В статье 3 Закона № 48-ЗРХ приведен закрытый перечень оснований возникновения права пользования участками недр.</p>
<p>Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 48-ЗРХ основанием возникновения права пользования участками недр является принятие уполномоченным Правительством Республики Хакасия органом исполнительной власти Республики Хакасия (далее - уполномоченный орган) решения:</p>
<p>а) о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр, включенным в перечень участков недр, утвержденный Правительством Республики Хакасия, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;</p>
<p>б) о предоставлении права пользования участком недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;</p>
<p>в) о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр, утвержденный Правительством Республики Хакасия, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;</p>
<p>г) о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;</p>
<p>д) о предоставлении права пользования участком недр, включенным в перечень участков недр, утвержденный Правительством Республики Хакасия, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;</p>
<p>е) о предоставлении права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения1 в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.</p>
<p>Между тем, в соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о:</p>
<p>предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;</p>
<p>предоставлении права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;</p>
<p>предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;</p>
<p>предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;</p>
<p>предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;</p>
<p>предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи;</p>
<p><em>предоставлении без проведения конкурса или аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;</em></p>
<p><em>предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.</em></p>
<p>Таким образом, пункт 1 статьи 3 Закона № 48-ЗРХ противоречит федеральному законодательству, поскольку необоснованно сужает перечень оснований возникновения права пользования участками недр.</p>
<p>Частью 1 статьи 5 Закона № 48-ЗРХ установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.</p>
<p>На момент принятия статья 5 Закона № 48-ЗРХ соответствовала статье 9 Закона «О недрах».</p>
<p>Федеральным законом от 26.07.2017 № 188-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части упрощения порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспррстраненных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» статья 9 Закона «О недрах» дополнена положением о том, что пользователями недр на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона и которые предоставляются в пользование в соответствии с абзацем восьмым пункта 6 статьи 10.1 настоящего Закона, могут быть юридические лица, с которыми заключены гражданско-правовые договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».</p>
<p>Таким образом, статья 5 Закона № 48-ЗРХ вступила в противоречие с федеральным законодательством, в части определения категорий пользователей недр.<br /> <br /> Абзацем вторым части 4 статьи 10 Закона № 48-ЗРХ установлено, что справки и документы, оформленные заявителем, подписываются руководителем заявителя или уполномоченным на то лицом, прошиваются и заверяются печатью заявителя.</p>
<p>Тогда как Федеральным законом от 06.04.2015 № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ» (в ред. от 31.12.2017) предусмотрено, что организации вправе (не обязаны) иметь печать.</p>
<p>Кроме того, статьей 31 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 03.08.2018) Закон «О недрах» дополнен статьей 19.2 «Добыча подземных вод садоводческими некоммерческими товариществами и (или) огородническими некоммерческими товариществами».</p>
<p>В частности, частью 1 названной нормы установлено, что садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество имеют право осуществлять в порядке, <em>установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ.</em></p>
<p>С учетом содержания части 1 статьи 18 Закона «О недрах» (см. выше) предоставление участков недр местного значения для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения названных товариществ должно быть урегулировано в Законе № 48-ЗРХ.</p>
<p>На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,</p>
<p style="text-align: center;"><strong>ПРЕДЛАГАЮ:</strong></p>
<p>1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением статьи 1, пункта 8 статьи 2, пункта 1 статьи 3, статьи 5, абзаца второго части 4 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 09.06.2012 № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» (в ред. от 12.12.2016) в соответствие с требованиями федерального законодательства.</p>
<p>2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Прокурор республики А.Ф. Кондратьев</p>
<p> </p>