26-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 20О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»
Докладывает: Могилина Светлана Викторовна заместитель Председателя Верховного Совета Республики Хакасия – председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядкуМатериалы по рассматриваемому вопросу:
Постановление Верховного Совета Республики Хакасия
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 04 марта 2021 года № 7-16-2021 на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»,</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p>П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Протест прокурора Республики Хакасия от 04 марта 2021 года № 7-16-2021 на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия» отклонить.</p>
<p>2. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p>3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>31 марта 2021 года</p>
<p>№ 821-26</p>
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 17.03.2021 №78-п
<p style="text-align: center;"><strong>П О С Т А Н О В Л Е Н И Е </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8 </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»</strong></p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»,</p>
<p style="text-align: justify;">Президиум Верховного Совета Республики Хакасия </p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p style="text-align: justify;">2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p style="text-align: justify;"> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>17 марта 2021 года</p>
<p> </p>
<p>№ 78-п</p>
Проект постановления ВС РХ
<p style="text-align: center;">РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ</p>
<p style="text-align: center;">ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</p>
<p> </p>
<p style="text-align: right;">Проект</p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»</strong></p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 04 марта 2021 года № 7-16-2021 на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»,</p>
<p style="text-align: justify;">Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">1. Протест прокурора Республики Хакасия от 04 марта 2021 года № 7-16-2021 на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия» отклонить.</p>
<p style="text-align: justify;">2. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p style="text-align: justify;">3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>___ ____________ 2021 года</p>
<p> </p>
<p>№ __________</p>
<p> </p>
Пояснительная записка
<p style="text-align: center;"><strong>Пояснительная записка</strong></p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>к проекту постановления Верховного Совета Республики Хакасия </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8 </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»</strong></p>
<p> </p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">В Верховный Совет Республики Хакасия поступил протест прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия» (далее – протест прокурора).</p>
<p style="text-align: justify;">В протесте прокурора указано, что пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия № 68-ЗРХ), в соответствии с которым Верховный Совет Республики Хакасия заслушивает (рассматривает) ежегодный отчет министра внутренних дел по Республике Хакасия о деятельности полиции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, фактически устанавливает, что указанный отчет министра внутренних дел по Республике Хакасия является формой контрольной деятельности Верховного Совета, в то время как федеральным законодательством органам государственной власти субъектов Российской Федерации контрольные полномочия в отношении органов полиции не предоставлены.</p>
<p style="text-align: justify;">Вместе с тем, в протесте прокурора применительно к заслушиванию ежегодного отчета министра внутренних дел по Республике Хакасия о деятельности полиции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия неверно определена суть контрольной деятельности, осуществляемой Верховным Советом Республики Хакасия – осуществляемый в данном случае контроль рассматривается прокурором республики как контроль за деятельностью полиции.</p>
<p style="text-align: justify;">В то же время осуществляемая в соответствии с Законом Республики Хакасия № 68-ЗРХ контрольная деятельность Верховного Совета Республики Хакасия является контролем за соблюдением и исполнением законов Республики Хакасия, а не контролем за деятельностью каких-либо органов.</p>
<p style="text-align: justify;">Согласно статьи 1 вышеназванный Закон Республики Хакасия регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением Верховным Советом Республики Хакасия, Президиумом Верховного Совета Республики Хакасия, депутатами Верховного Совета Республики Хакасия, депутатской комиссией по рассмотрению фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатского расследования, контрольной деятельности на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Хакасия, законов Республики Хакасия, настоящего Закона и иных правовых актов Республики Хакасия.</p>
<p style="text-align: justify;">В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами в том числе контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации.</p>
<p style="text-align: justify;">Контроль за соблюдением и исполнением законов Республики Хакасия подразумевает использование определенных механизмов, нацеленных на сбор и анализ информации о практике применения и эффективности реализации данных нормативных правовых актов. Одним из источников получения такой информации являются отчеты должностных лиц, в том числе отчет министра внутренних дел по Республике Хакасия о деятельности полиции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия.</p>
<p style="text-align: justify;">При этом Закон Республики Хакасия № 68-ЗРХ не устанавливает самой обязанности министра внутренних дел по Республике Хакасия отчитывается перед Верховным Советом Республики Хакасия, лишь констатирует, что Верховный Совет Республики Хакасия заслушивает соответствующий отчет.</p>
<p style="text-align: justify;">Обязанность министра внутренних дел субъекта Российской Федерации отчитываться перед законодательным (представительным) органов государственной власти субъекта Российской Федерации установлена федеральным законодательством.</p>
<p style="text-align: justify;">Так, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. </p>
<p style="text-align: justify;">В соответствии с пунктом 8 Инструкции по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России, утвержденных приказом МВД России от 30 августа 2011 года № 975 (далее - Интрукция), министры внутренних дел по республикам, начальники главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации отчитываются перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел один раз в год – в первом квартале года, следующего за отчетным.</p>
<p style="text-align: justify;">Отчет министра внутренних дел по Республике Хакасия о деятельности полиции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия является источником информации, необходимой Верховному Совету Республики Хакасия для контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Хакасия, оценки практики их применения, эффективности реализации и дальнейшего совершенствования законодательства Республики Хакасия правоохранительной направленности, в частности, таких законов, как Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об адми­нистративных правонарушениях», Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 № 50-ЗРХ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершен­нолетних в Республике Хакасия», Закона Республики Хакасия от 04.05.2009 № 28-ЗРХ «О противодействии коррупции в Республике Хакасия», Закона Республики Хакасия от 09.03.2016 № 10-ЗРХ «Об отдельных вопросах уча­стия граждан в охране общественного порядка на территории Республики Хакасия». </p>
<p style="text-align: justify;">Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что заслушивание законодательными (представительными) орга­нами государственной власти субъектов Российской Федерации отчетов мини­стров внутренних дел по республикам, начальников главных управлений, управлений МВД России рассматривается, как и в Законе № 68-ЗРХ, в каче­стве формы парламентского контроля (в частности, Закон Республики Буря­тия от 07.10.2014 № 677-V «О контрольных полномочиях»; Закон Орловской области от 08.12.2014 № 1702-03 «О контрольной деятельности Орловского областного Совета народных депутатов» и др.).</p>
<p style="text-align: justify;">Учитывая вышеизложенное, полагаем, что пункт 7 статьи 8 Закона Рес­публики Хакасия № 68-ЗРХ не противоре­чит федеральному законодательству, в связи с чем предлагаем протест прокурора отклонить.</p>
Протест прокурора РХ
<p style="text-align: left;"><strong>ПРОКУРАТУРА</strong></p>
<p style="text-align: left;"><strong>РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: left;">04.03.2021 № 7-16-2021</p>
<p style="text-align: right;"> </p>
<p style="text-align: right;">Председателю</p>
<p style="text-align: right;">Верховного Совета</p>
<p style="text-align: right;">Республики Хакасия</p>
<p style="text-align: right;">Штыгашеву В.Н.</p>
<p> </p>
<p><strong>ПРОТЕСТ</strong></p>
<p>на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия</p>
<p>от 16.11.2020 № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности</p>
<p>Верховного Совета Республики Хакасия»</p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">Верховным Советом Республики Хакасия 28.09.2020 принят Закон Республики Хакасия «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия», который подписан Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия 16.11.2020 за № 68-ЗРХ (далее - Закон № 68-ЗРХ).</p>
<p style="text-align: justify;">Нормативный правовой акт опубликован в официальном печатном издании «Вестник Хакасии» № 79, 16.11.2020, на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), 18.11.2020.</p>
<p style="text-align: justify;">В соответствии со статьей 1 Закона № 68-ЗРХ он регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением Верховным Советом Республики Хакасия, Президиумом Верховного Совета Республики Хакасия, депутатами Верховного Совета Республики Хакасия, комитетами (комиссиями) Верховного Совета Республики Хакасия, депутатской комиссией по рассмотрению фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатского расследования, контрольной деятельности на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Хакасия, законов Республики Хакасия, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия.</p>
<p style="text-align: justify;">Статьей 5 Закона № 68-ЗРХ к субъектам контрольной деятельности отнесены: Верховный Совет Республики Хакасия (далее - Верховный Совет); Президиум Верховного Совета; депутаты Верховного Совета; комитеты (комиссии) Верховного Совета; депутатская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатского расследования.</p>
<p style="text-align: justify;">В числе форм контрольной деятельности пунктом 2 статьи 6 Закона № 68-ЗРХ предусмотрено заслушивание (рассмотрение) отчетов.</p>
<p style="text-align: justify;">Статьей 8 Закона РХ № 68-ЗРХ предусмотрены отчеты должностных лиц, которые заслушивает (рассматривает) Верховный Совет, в том числе в пункте 7 данной статьи - ежегодный отчет министра внутренних дел по Республике Хакасия о деятельности полиции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия.</p>
<p style="text-align: justify;">Таким образом, Законом № 68-ЗРХ в указанной выше части фактически установлено, что ежегодный отчет министра внутренних дел по Республике Хакасия является формой контрольной деятельности Верховного Совета.</p>
<p style="text-align: justify;">Вместе с тем, в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» (в ред. от 24.02.2021) (далее - Закон о полиции) государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.</p>
<p style="text-align: justify;">Ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.</p>
<p style="text-align: justify;">Статьей 50 Закона о полиции детально регламентированы вопросы общественного контроля за деятельностью полиции, статьей 51 - судебного контроля и надзора, статьей 52 - надзор за деятельностью органов полиции возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров.</p>
<p style="text-align: justify;">Иным органам государственной власти, включая органы государственной власти субъектов Российской Федерации, контрольные полномочия в отношении органов полиции федеральным законодательством не предоставлены.</p>
<p style="text-align: justify;">Частью 3 статьи 8 Закона о полиции предусмотрено, что полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно- телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.</p>
<p style="text-align: justify;">Порядок организации и проведения отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России установлен Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 30.08.2011 № 975 (в ред. от 10.03.2016).</p>
<p style="text-align: justify;">Согласно пункту 4 данной Инструкции к задачам проведения отчетов должностных лиц МВД отнесены: информирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований и граждан о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории; развитие в рамках действующего законодательства системы общественного контроля в деятельности полиции; обеспечение взаимодействия полиции с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами по предупреждению и раскрытию преступлений и правонарушений; правовое просвещение граждан.</p>
<p style="text-align: justify;">Таким образом, отчет министра внутренних дел по Республике Хакасия перед Верховным Советом является формой реализации публичной функции и информирования о своей деятельности, в связи с чем не может являться формой контроля Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p style="text-align: justify;">При изложенных обстоятельствах пункт 7 статьи 8 Закона № 68-ЗРХ противоречит обозначенным выше нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу.</p>
<p style="text-align: justify;">На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,</p>
<p style="text-align: center;">ТРЕБУЮ:</p>
<p style="text-align: justify;">1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением в соответствие с требованиями федерального законодательства пункта 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16.11.2020 № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия».</p>
<p style="text-align: justify;">2. О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.</p>
<p style="text-align: justify;"> </p>
<p>И.о. прокурора республики Д. Л. Стонт</p>
Решение комитета
<p style="text-align: center;">РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ</p>
<p style="text-align: center;">ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>КОМИТЕТ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ,</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ГОСУДАРСТВЕННОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ,</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКУ</strong></p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>РЕШЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;">26 марта 2021 года г. Абакан № 03-7</p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8 Закона</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»,</p>
<p>комитет Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядку</p>
<p> </p>
<p>РЕШИЛ:</p>
<p> </p>
<p>Рекомендовать Верховному Совету Республики Хакасия протест прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия» отклонить.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Заместитель Председателя</p>
<p>Верховного Совета Республики Хакасия – </p>
<p>председатель комитета </p>
<p>Верховного Совета Республики Хакасия </p>
<p>по конституционному законодательству,</p>
<p>государственному строительству, </p>
<p>законности и правопорядку С.В. Могилина</p>