33-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 21О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 приложения 4 к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части
Докладывает: Челтыгмашев Роман Абрекович председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениямМатериалы по рассматриваемому вопросу:
Постановление Верховного Совета Республики Хакасия
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong><br /><strong> </strong><br /><strong> </strong><br /><strong> </strong><br /><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 приложения 4</strong><br /><strong>к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ</strong><br /><strong>«О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части</strong><br /> </p>
<p>Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 12 ноября 2021 года № 22-17-2021 на пункт 2 приложения 4 к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части,</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p>П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Удовлетворить протест прокурора Республики Хакасия от 12 ноября 2021 года № 22-17-2021 на пункт 2 приложения 4 к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части.</p>
<p>2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям в целях приведения Закона Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в приложение 4 к Закону Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p>4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета </p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>24 ноября 2021 года</p>
<p>№ 1049-33</p>
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 17.11.2021 №342-п
<p style="text-align: center;"><strong>П О С Т А Н О В Л Е Н И Е </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong><br /><strong> </strong><br /><strong> </strong><br /><strong> </strong><br /><strong> </strong><br /><strong> </strong><br /><strong>О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 приложения 4</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части»</strong></p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 приложения 4 к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части», <br />Президиум Верховного Совета Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 приложения 4 к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p style="text-align: justify;">2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель </p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p><span style="text-decoration: underline;">17</span> ноября 2021 года</p>
<p> </p>
<p>№ <span style="text-decoration: underline;">342-п</span></p>
Проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия
<p style="text-align: center;">РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ</p>
<p style="text-align: center;">ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</p>
<p> </p>
<p style="text-align: right;">Проект</p>
<p style="text-align: center;"> <br />П О С Т А Н О В Л Е Н И Е<br /> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 приложения 4</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части</strong><br /> </p>
<p style="text-align: justify;">Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 12 ноября 2021 года № 22-17-2021 на пункт 2 приложения 4 к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части,</p>
<p style="text-align: justify;">Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">1. Удовлетворить протест прокурора Республики Хакасия от 12 ноября 2021 года № 22-17-2021 на пункт 2 приложения 4 к Закону Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» в части.</p>
<p style="text-align: justify;">2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям в целях приведения Закона Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в приложение 4 к Закону Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p style="text-align: justify;">3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.</p>
<p>4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета </p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>___ ____________ 2021 года</p>
<p> </p>
<p>№ _________</p>
<p> </p>
Протест прокурора РХ
<p>Прокуратура</p>
<p>Российской Федерации</p>
<p><strong>ПРОКУРАТУРА </strong></p>
<p><strong>РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p><span style="text-decoration: underline;">12.11.2021</span> № <span style="text-decoration: underline;">22-17-2021</span></p>
<p> </p>
<p style="text-align: right;">Председателю</p>
<p style="text-align: right;">Верховного Совета</p>
<p style="text-align: right;">Республики Хакасия</p>
<p style="text-align: right;">Штыгашеву В.Н.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p style="text-align: left;"><strong>ПРОТЕСТ</strong></p>
<p style="text-align: left;">на пункт 2 приложения 4 к Закону Республики Хакасия</p>
<p style="text-align: left;">от 06.07.2007 № 39-3PX «О муниципальной службе</p>
<p style="text-align: left;">в Республике Хакасия» (в ред. от 15.07.20(21)</p>
<p style="text-align: left;">в части</p>
<p style="text-align: left;"> </p>
<p style="text-align: justify;">Верховным Советом Республики Хакасия 22.06.2007 принят Закон Республики Хакасия «О муниципальной службу в Республике Хакасия», который подписан Председателем Правительства Республики Хакасия 06.07.2007 за № 39-3PX и действует в редакции от 15.07.2021 (далее - Закон № 39-3PX).</p>
<p style="text-align: justify;">Текст нормативного правового акта и нормативных правовых актов о внесении в него изменений официально опубликованы в бюллетене «Вестник Хакасии», 2007, № 49, № 67; 2008, № 26, № 42; 2009, № 5, № 86; 2010, 55, № 72; 2011, № 61, № 110, № 123; 2012 № 21, № 51, № 95; 2013, № 32, № 80, № 87; 2014, № 37; 2015, № 21, № 58; 2016, № 20, № 44, № 95; 2017, № 64, № 76, № 90; 2018, № 14, № 47, № 76; № 2019, № 27, № 34; 2020, № 74, № 87; 2021, № 38, № 69.</p>
<p style="text-align: justify;">Частью 2 статьи 14 Закона № 39-3PX установлено, что в целях формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы органы местного самоуправления могут осуществлять организацию подготовки граждан для муниципальной службы на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании и с учетом положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и настоящего Закона. </p>
<p style="text-align: justify;">Заключение договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном в приложении 4 к настоящему Закону.</p>
<p style="text-align: justify;">Приложением 4 к Закону № 39-3PX установлен Порядок заключения договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы между органом местного самоуправления и гражданином (далее - Порядок). </p>
<p style="text-align: justify;">В соответствии с <strong>пунктом 2 Порядка</strong> право участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и впервые получающие среднее профессиональное или высшее образование по очной форме обучения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.</p>
<p style="text-align: justify;">Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статусу) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 26.05.2021) (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ). </p>
<p style="text-align: justify;">Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона № 25-ФЗ в целях формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы органы местного самоуправления могут осуществлять организацию подготовки граждан для муниципальной службы на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании и с учетом положений настоящего Федерального закона.</p>
<p style="text-align: justify;">Право участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении имеют граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и впервые получающие среднее профессиональное или высшее образование по очной форме обучения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (первое предложение части 4 статьи 28.1 Федерального закона № 25- ФЗ). </p>
<p style="text-align: justify;">При этом требований к достижению претендентом на участие в конкурсе определенного возраста федеральный законодатель не устанавливает. .</p>
<p style="text-align: justify;">Вторым предложением части 4 статьи 28.1 Федерального закона № 25-ФЗ закреплено, что гражданин, участвующий в указанном конкурсе, должен <em>на момент поступления на муниципальную службу</em>, а также в течение всего срока обязательного прохождения муниципальной службы после окончания целевого обучения соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы.</p>
<p style="text-align: justify;">В соответствии с частью 1 статьи 16 «федерального закона № 25-ФЗ на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18лет, владеющие государственным языком Российский Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.</p>
<p style="text-align: justify;">Из анализа приведенных норм следует, что заключать договор о целевом обучении для последующего прохождения муниципальной службы может гражданин, не достигший возраста 18 лет.</p>
<p style="text-align: justify;"><br />Вопросы получения образования в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ, «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2021) (далее - Федеральный закон № 273-Ф3).</p>
<p style="text-align: justify;">В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона № 273-Ф3 гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным госудфственным органом, органом государственной власти субъекта Российской; Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.</p>
<p style="text-align: justify;">Положение о целевом обучении, включающее в том числе порядок заключения и расторжения договора о целевом фбучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевое обучении, порядок выплаты компенсации, порядок определения размера расходов и их возмещения, и типовая форма договора о целевом обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 56 Федерального закона № 273-Ф3).</p>
<p style="text-align: justify;">С 2021 г. порядок организации и осуществления целевого обучения регламентируется Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2020 № 1681 (в ред. от 31.08.2021), которое также допускает возможность заключения договора с несовершеннолетним гражданином (пункт 5).</p>
<p style="text-align: justify;">Таким образом, пункт 2 Порядка противоречит федеральному законодательству в части установления предельного возраста для граждан, намеренных участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении для последующего прохождения муниципальной службы.</p>
<p style="text-align: justify;">На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,</p>
<p style="text-align: center;">ТРЕБУЮТ:</p>
<p style="text-align: justify;">1. Рассмотреть протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением пункта 2 приложения 4 к Закону Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-3PX «О муниципальной службе в Республике Хакасия» (в ред. от 15.07.2021) в соответствие с требованиями федерального законодательства.</p>
<p style="text-align: justify;">2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.</p>
<p style="text-align: justify;"> </p>
<p style="text-align: justify;"> </p>
<p>Прокурор республики С.А. Фирсов</p>