40-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 27
О предложении Главы Республики Хакасия –
Председателя Правительства Республики Хакасия
о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16
Федерального закона «Об ответственном обращении с животными
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
Докладывает:
Керимова Гульнара Оразметовна заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия – руководитель департамента ветеринарии – главный государственный ветеринарный инспектор Республики Хакасия
Материалы по рассматриваемому вопросу:
<p style="text-align: center;"><strong>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О предложении Главы Республики Хакасия – </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Председателя Правительства Республики Хакасия </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Федерального закона «Об ответственном обращении с животными </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>и о внесении изменений в отдельные законодательные акты </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Российской Федерации»</strong></p>
<p> </p>
<p>Рассмотрев предложение Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p>П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p>1. Одобрить предложение Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».</p>
<p>2. Поручить комитету Верховного Совета Республики Хакасия по аграрной политике, продовольствию и землепользованию разработать проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p>3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>06 июля 2022 года</p>
<p>№ 1246-40</p>
<p style="text-align: center;"><strong>П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О предложении Главы Республики Хакасия – </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Председателя Правительства Республики Хакасия </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Федерального закона «Об ответственном обращении с животными </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>и о внесении изменений в отдельные законодательные акты </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>Российской Федерации»</strong></p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О предложении Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,</p>
<p>Президиум Верховного Совета Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О предложении Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на рассмотрение сессии Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p style="text-align: justify;">2. Направить указанный проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.</p>
<p style="text-align: justify;">3. Назначить ответственным в работе над проектом постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О предложении Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по аграрной политике, продовольствию и землепользованию, в который направить до 18 мая 2022 года замечания и предложения. </p>
<p>4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>13 апреля 2022 года</p>
<p> </p>
<p>№ 95-п</p>
<p> </p>
<p><strong>РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ </strong></p>
<p><strong>ПРАВИТЕЛЬСТВО </strong></p>
<p><strong>РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p> </p>
<p>05.04.2022 № ВК-868</p>
<p> </p>
<p style="text-align: right;">Председателю</p>
<p style="text-align: right;">Верховного Совета</p>
<p style="text-align: right;">Республики Хакасия</p>
<p style="text-align: right;"> </p>
<p style="text-align: right;">Штыгашеву В.Н.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>О рассмотрении предложения</p>
<p>об осуществлении Верховным Советом</p>
<p>Республики Хакасия права законодательной</p>
<p>инициативы</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">Уважаемый Владимир Николаевич!</p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: justify;">В соответствии со статьей 86 Конституции Республики Хакасия, статьей 16 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия», статьей 84 Регламента Верховного Совета Республики Хакасия в порядке законодательной инициативы вношу на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия предложение о разработке проектов федеральных законов «О внесении изменений в статьи 5 и 16 федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - проекты федеральных законов).</p>
<p style="text-align: justify;">Предметом законодательного регулирования проектов федеральных законов являются правоотношения в области обращения с животными. Проекты федеральных законов разработаны в целях обеспечения безопасности граждан при обращении с животными без владельцев, установления ответственности за нарушения требований законодательства в области обращения с животными, совершенствования законодательства в области обращения с животными.</p>
<p style="text-align: justify;">Принятие данных проектов федеральных законов позволит повысить эффективность соблюдения требований законодательства в области обращения с животными, будет способствовать снятию социальной напряженности в обществе, что в свою очередь, будет способствовать достижению целей защиты животных и обеспечения безопасности, иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.</p>
<p style="text-align: justify;"> </p>
<p>Приложения:</p>
<p style="text-align: justify;">1. Текст проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на 1 л. в 1 экз.</p>
<p style="text-align: justify;">2. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на 1 л. в 1 экз.</p>
<p style="text-align: justify;">3. Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на 1 л. в 1 экз.</p>
<p style="text-align: justify;">4. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на 1 л. в 1 экз.</p>
<p style="text-align: justify;">5. Текст проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» на 3 л. в 1 экз.</p>
<p style="text-align: justify;">6. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» на 1 л. в 1 экз.</p>
<p style="text-align: justify;">7. Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», на 1 л. в 1 экз.</p>
<p style="text-align: justify;">8. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» на 1 л. в 1 экз.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> <br />Глава Республики Хакасия -</p>
<p>Председатель Правительства</p>
<p>Республики Хакасия В. Коновалов</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p style="text-align: right;">Проект</p>
<p style="text-align: right;">вносится Верховным Советом</p>
<p style="text-align: right;">Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;">ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН</p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>О внесении изменений в статьи 5 и 16 федерального закона </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>в отдельные законодательные акты Российской Федерации»</strong></p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p><strong>Статья 1</strong></p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">Внести в Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 53, ст. 8424; 2019, № 52, ст. 7765; 2021, № 24, ст. 4188) следующие изменения:</p>
<p>1) часть 2 статьи 5 дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:</p>
<p style="text-align: justify;">«3.1) утверждают порядок установления наличия или отсутствия у животных немотивированной агрессивности;»;</p>
<p style="text-align: justify;">2) часть 11 статьи 16 изложить в следующей редакции:</p>
<p style="text-align: justify;">«11. Животных, содержащихся в приютах для животных, умерщвлять запрещено, за исключением следующих случаев:</p>
<p style="text-align: justify;">1) необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособного животного при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного;</p>
<p style="text-align: justify;">2) наличия у животного немотивированной агрессивности в поведении, установленной специалистами (кинолог и зоопсихолог) в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.</p>
<p style="text-align: justify;">Процедура умерщвления животного должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.».</p>
<p style="text-align: justify;"> </p>
<p><strong>Статья 2</strong></p>
<p> </p>
<p>Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p style="text-align: right;">Президент</p>
<p style="text-align: right;">Российской Федерации</p>
<p style="text-align: right;">В. Путин</p>
<p> </p>
<p>Москва, Кремль</p>
<p>_____________ 202 ___ года</p>
<p>№ ________</p>
<p> </p>
<p style="text-align: center;"><strong>Пояснительная записка </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>к проекту федерального закона «О внесении изменений </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>в статьи 5 и 16 </strong><strong>федерального закона «Об ответственном обращении </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>с животными </strong><strong>и о внесении изменений в отдельные законодательные </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>акты </strong><strong>Российской Федерации»</strong></p>
<p style="text-align: center;"> </p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">Предметом законодательного регулирования проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - проект федерального закона) являются правоотношения в области обращения с животными. Проект федерального закона разработан в целях обеспечения безопасности граждан при обращении с животными без владельцев, совершенствования законодательства в области обращения с животными.</p>
<p style="text-align: justify;">В настоящее время Федеральным законом № 498-ФЗ установлен запрет на возврат на прежние места обитания только в отношении животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность, которые должны находиться пожизненно в приютах для животных.</p>
<p style="text-align: justify;">Следует отметить, что федеральное законодательство до настоящего времени не установило четкого определения немотивированной агрессивности животных, что не исключает возможности возврата агрессивных животных без владельцев на прежние места обитания.</p>
<p style="text-align: justify;">Таким образом, в целях установления единого подхода для решения обозначенного вопроса предлагается предусмотреть на федеральном уровне единый порядок его решения.</p>
<p style="text-align: justify;">Вместе с тем пожизненное содержание таких животных в приюте для животных также представляет собой неоправданный риск для персонала приюта и для других животных, содержащихся в нем. Практически невозможно данную категорию животных социализировать, найти таким животным новых хозяев.</p>
<p style="text-align: justify;">Исходя из изложенного, проектом закона предлагается часть 2 статьи 5 Федерального закона № 498-ФЗ дополнить пунктом 3.1, предусматривающим полномочие уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по утверждению порядка установления наличия или отсутствия у животных немотивированной агрессивности. Кроме того проектом федерального закона предлагается предусмотреть в статье 16 Федеральным законом № 498-ФЗ норму, допускающую умерщвление гуманными методами животных без владельцев при условии наличия у них немотивированной агрессивности в поведении, установленной специалистами (кинолог и зоопсихолог) в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.</p>
<p style="text-align: justify;">Таким образом, предложенные проектом федерального закона изменения позволят разрешить спорные ситуации в применении положений Федерального закона № 498-ФЗ и снизить имеющуюся социальную напряженность в области обращения с животными без владельцев.</p>
<p style="text-align: center;"><strong>Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>федеральных конституционных законов, федеральных законов </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>изменению </strong><strong>или принятию в связи с принятием федерального закона </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«О внесении изменений </strong><strong>в статьи 5 и 16 федерального закона </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>«Об ответственном обращении с животными </strong><strong>и о внесении изменений </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>в отдельные законодательные акты Российской Федерации»</strong></p>
<p> </p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">Принятие федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.</p>
<p style="text-align: center;"><strong>Финансово-экономическое обоснование </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»</strong></p>
<p> </p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">Реализация проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не повлечет дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.</p>