8-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 27
О законодательной инициативе Верховного Совета
Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 23(2)
Федерального закона «Об электроэнергетике»
Докладывает:
Мешанков Валерий Викторович председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по экономической политике, промышленности, строительству и транспорту
Материалы по рассматриваемому вопросу:
<p align="center"><strong>П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</strong></p>
<p align="center"><strong>ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p align="center"> </p>
<p align="center"> </p>
<p align="center"><strong>О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия</strong></p>
<p align="center"><strong>по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания</strong></p>
<p align="center"><strong>Российской Федерации проекта федерального закона</strong></p>
<p align="center"><strong>«О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2 </sup>Федерального закона</strong></p>
<p align="center"><strong>«Об электроэнергетике»</strong></p>
<p align="center"> </p>
<p>В соответствии со статьёй 104 Конституции Российской Федерации</p>
<p>Верховный Совет Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p align="center">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p align="center"> </p>
<p>1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2 </sup><strong> </strong>Федерального закона «Об электроэнергетике».</p>
<p>2. Направить указанный проект федерального закона в Правительство Российской Федерации на заключение.</p>
<p>3. Поручить представление указанного проекта федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.С. Максимовой.</p>
<p>4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p>28 мая 2014 года</p>
<p>№ 379-8</p>
<p> </p>
<p align="center"><strong>П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</strong></p>
<p align="center"><strong>ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ</strong></p>
<p align="center"> </p>
<p align="center"><strong>О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия</strong></p>
<p align="center"><strong>«О законодательной инициативе Верховного Совета</strong></p>
<p align="center"><strong>Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу</strong></p>
<p align="center"><strong>Федерального Собрания Российской Федерации</strong></p>
<p align="center"><strong>проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2</sup></strong></p>
<p align="center"><strong>Федерального закона «Об электроэнергетике»</strong></p>
<p align="center"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2</sup> Федерального закона «Об электроэнергетике»,</p>
<p style="text-align: justify;">Президиум Верховного Совета Республики Хакасия</p>
<p> </p>
<p align="center">П О С Т А Н О В Л Я Е Т:</p>
<p align="center"> </p>
<p style="text-align: justify;">1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2</sup><strong></strong> Федерального закона «Об электроэнергетике» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.</p>
<p style="text-align: justify;">2. Направить указанный проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.</p>
<p style="text-align: justify;">3. Назначить ответственным в работе над проектом постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2 </sup>Федерального закона «Об электроэнергетике» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по экономической политике, промышленности, строительству и транспорту, в который направить до 20 мая 2014 года замечания и предложения.</p>
<p style="text-align: justify;">4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Председатель</p>
<p>Верховного Совета</p>
<p>Республики Хакасия В.Н. Штыгашев</p>
<p> </p>
<p>г. Абакан</p>
<p><span style="text-decoration: underline;">07</span> мая 2014 года</p>
<p> </p>
<p>№ <span style="text-decoration: underline;">141-п</span></p>
<p style="text-align: right;">Вносится</p>
<p style="text-align: right;">Верховным Советом</p>
<p style="text-align: right;">Республики Хакасия</p>
<p style="text-align: right;"> </p>
<p style="text-align: right;">Проект № ________ </p>
<p style="text-align: right;"> </p>
<p align="center"> </p>
<p align="center">РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ</p>
<p align="center">ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН</p>
<p align="center"><strong> </strong></p>
<p align="center"><strong>О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 8 И 23<sup>2</sup></strong></p>
<p align="center"><strong>ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ»</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Статья 1</strong></p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">Внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177; 2007, № 45, ст. 5427; 2008, № 52, ст. 6236; 2010, № 31, ст. 4156, 4157; 2011, № 50, ст. 7336; 2013, № 14, ст. 1643; № 45, ст. 5797; 2014, № 16, ст. 1840) следующие изменения:</p>
<p style="text-align: justify;">1) в пункте 9 статьи 8:</p>
<p style="text-align: justify;">а) абзац второй после слов «Республики Бурятия» дополнить словами «, Республики Хакасия»;</p>
<p style="text-align: justify;">б) в абзаце третьем слова «Республики Хакасия,» исключить;</p>
<p style="text-align: justify;">2) абзац первый пункта 1<sup>3 </sup>статьи 23<sup>2 </sup> после слов «в Республике Бурятия» дополнить словами «, Республике Хакасия».</p>
<p style="text-align: justify;"><strong> </strong></p>
<p><strong>Статья 2</strong></p>
<p> </p>
<p>Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>Президент</p>
<p>Российской Федерации В.В. Путин</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p align="center"><strong>ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА </strong></p>
<p align="center"><strong>к проекту</strong> <strong>федерального закона «О внесении изменений </strong></p>
<p align="center"><strong>в статьи 8 и 23<sup>2 </sup></strong><strong> Федерального закона «Об электроэнергетике»</strong></p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">Необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-Ф3) обусловлена наличием в Республике Хакасия особенностей структуры электропотребления, а также схемы присоединения потребителя ОАО «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод» (далее – РУСАЛ), на долю которого приходится свыше 70% потребления электрической энергии/мощности консолидированного баланса субъекта, к региональным электрическим сетям. Особенностью присоединения к электрическим сетям указанного потребителя является подключение к региональным электрическим сетям через договор аренды электросетевого хозяйства «последняя миля». Такой механизм позволяет удерживать тарифы на электрическую энергию для населения региона на одном из самых низких уровней в Российской Федерации за счёт перекрестного субсидирования в тарифах на услуги по передаче электрической энергии. В 2014 году объём перекрёстного субсидирования населения составил 1,35 млрд. рублей, из них 0,79 млрд. рублей приходится на РУСАЛ.</p>
<p style="text-align: justify;">Федеральным законом от 06 ноября 2013 года № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и статью 81 Федерального закона «Об акционерных обществах» внесены изменения в Федеральный закон № 35-Ф3 в части, касающейся «последней мили».</p>
<p style="text-align: justify;">Абзацем третьим пункта 9 статьи 8 Федеральным законом № 35-Ф3 Республика Хакасия отнесена к регионам, где действие «последней мили» продлено до 01 июля 2017 года, при этом ставка перекрёстного субсидирования на 2014 год зафиксирована пунктом 1<sup>2 </sup>статьи 23<sup>2</sup> Федерального закона № 35-Ф3 в размере 129 руб./МВт.ч. с условием её снижения в последующие периоды темпами, предусмотренными абзацем третьим подпункта 1<sup>3</sup> статьи 23<sup>2</sup> Федерального закона № 35-Ф3.</p>
<p style="text-align: justify;">В случае, если объёмы перекрёстного субсидирования населения, относимые на РУСАЛ, будут снижаться темпами, регламентированными действующими нормами Федерального закона № 35-Ф3, для реализации иных норм законодательства в сфере электроэнергетики возникает необходимость в компенсации средств на осуществление территориальными сетевыми организациями деятельности по качественному и бесперебойному энергоснабжению потребителей за счёт иных источников, в качестве которых могут рассматриваться два варианта: тарифные и бюджетные. По предварительным экспертным оценкам, проведённым Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия совместно с Министерством энергетики Российской Федерации, в действующих сценарных условиях выпадающие доходы сетевых компаний за период с 2015 по 2017 год составляют 1,035 млрд. рублей. При этом основная цель по ликвидации перекрёстного субсидирования населения достигнута не будет, и после ухода от «последней мили» РУСАЛ выпадающие доходы сетевых компаний будут увеличиваться.</p>
<p style="text-align: justify;">В действующих условиях в случае компенсации выпадающих доходов через тарифные источники необходимо ежегодное значительное увеличение тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей региона. Такой механизм компенсации недопустим, поскольку дестабилизирует социально-экономическое развитие республики.</p>
<p style="text-align: justify;">Учитывая дотационность бюджета Республики Хакасия, выделение бюджетных средств на покрытие выпадающих доходов территориальных сетевых организаций также невозможно.</p>
<p style="text-align: justify;">В качестве меры по выходу из сложившейся ситуации настоящим проектом федерального закона предлагается перевести Республику Хакасия в группу регионов, где продление договоров аренды электросетевого хозяйства предусмотрено до 01 июля 2029 года с условием поэтапного снижения ставки перекрёстного субсидирования по алгоритму, зафиксированному в абзаце первом подпункта 1<sup>3</sup> статьи 23<sup>2</sup> Федерального закона № 35-Ф3 для соответствующих регионов.</p>
<p style="text-align: justify;">Указанная мера позволит осуществить переход к экономически обоснованным тарифам на электрическую энергию для населения без значительных социальных и экономических последствий для всех категорий потребителей.</p>
<p style="text-align: justify;"> </p>
<p style="text-align: justify;"> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p align="center"><strong>ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ</strong></p>
<p align="center"><strong>проекта федерального закона «О внесении изменений </strong></p>
<p align="center"><strong>в статьи 8 и 23<sup>2 </sup></strong><strong> Федерального закона «Об электроэнергетике»</strong></p>
<p align="center"><strong> </strong></p>
<p dir="rtl"> </p>
<p style="text-align: justify;">Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2 </sup> Федерального закона «Об электроэнергетике» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счёт средств федерального бюджета.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p align="center"><strong>ПЕРЕЧЕНЬ</strong></p>
<p align="center"><strong>законов Российской Федерации и законов РСФСР,<br />
федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных<br />
нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,<br />
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,<br />
изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона<br />
«О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2 </sup> Федерального закона </strong></p>
<p align="center"><strong>«Об электроэнергетике</strong><strong>»</strong></p>
<p> </p>
<p> </p>
<p style="text-align: justify;">В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 23<sup>2 </sup> Федерального закона «Об электроэнергетике» не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.</p>